Решение по делу № 2-445/2017 от 15.03.2017

Дело № 2 – 445/2017

Решение

Именем Российской Федерации

05 мая 2017 г.        г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лобановой С.С.,

при секретаре Прудниковой Т.С.,

с участием старшего помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Дмитриевой Ю.В.,

представителя третьих лиц, администрации города Вышний Волочек Тверской области и Комитета по управлению имуществом администрации города Вышний Волочек Тверской области, Яковлевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек – Спецстрой» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на источниках противопожарного водоснабжения,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек – Спецстрой» (далее по тексту также – ООО «Вышний Волочек – Спецстрой», ответчик) и администрации города Вышний Волочек Тверской области, в котором просил обязать ответчиков в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к ремонту по приведению пожарных гидрантов, расположенных на территории города Вышний Волочек Тверской области, а именно: Урицкого/9 Января, Урицкого/Г.Титова, Большая Садовая/Вагжанова, Ломоносова/К.Маркса, Красных Печатников/Сиверсова, Пионерский пер./8-я Пролетарская, Пионерский пер. у д.62, Речной пер./2-я Пролетарская, 3-я Пролетарская 105-102, Д.Бедного/9 Января, Серп и Молот/Каховского, Рабочая/Большая Садовая (у переговорного пункта), Металлистов/Ржевский тракт, Островская линия у д.7, Екатерининская у д.142, Асфальтовая/Безымянный пер., Московская/Красных Печатников, Б.Зайцева/Чапаева, М.Горького/Советская, Казанский пр-т/Московская, Большая Садовая (при въезде в ДДТ), Бутягина/Красных Печатников.

В обоснование иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Главного Управления МЧС России по Тверской области и представителя ООО «Вышний Волочек – Спецстрой» проведена проверка состояния наружного противопожарного водоснабжения на территории города Вышний Волочек Тверской области. Проведенной проверкой установлено, что <дата> между Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек Тверской области и ООО «Вышний Волочек – Спецстрой» заключен договор аренды объектов недвижимого имущества муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения в МО «Город Вышний Волочек» и в соответствии с данным договором переданное в аренду имущество является собственностью МО «Город Вышний Волочек». ООО «Вышний Волочек – Спецстрой» обязался поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с выполнением всех требований правил пожарной безопасности, за счет собственных средств производить его текущий ремонт, нести расходы, связанные с эксплуатацией арендованного имущества. Однако, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований норм законодательства пожарной безопасности, пожарные гидранты, расположенные на территории города Вышний Волочек по вышеназванным адресам, находятся в неисправном состоянии, и при возникновении пожара не смогут обеспечить возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара, что может привести к гибели граждан и уничтожению имущества.

В дальнейшем прокурор уточнил заявленные исковые требования и просил обязать ООО «Вышний Волочек – Спецстрой» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ремонту по приведению пожарных гидрантов, расположенных на территории города Вышний Волочек Тверской области, а именно: Урицкого/9 Января, Урицкого/Г.Титова, Большая Садовая/Вагжанова, Ломоносова/К.Маркса, Красных Печатников/Сиверсова, Пионерский пер./8-я Пролетарская, Пионерский пер. у д.62, Речной пер./2-я Пролетарская, Д.Бедного/9 Января, Серп и Молот/Каховского, Металлистов/Ржевский тракт, Екатерининская у д.142, Асфальтовая/Безымянный пер., Московская/Красных Печатников, М.Горького/Советская, Казанский пр-т/Московская, Бутягина/Красных Печатников.

Третьим лицом указан отдел надзорной деятельности по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации по Тверской области (далее по тексту – ОНД по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области).

Определением суда от 3 мая 2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация города Вышний Волочек Тверской области с одновременным исключением из числа ответчиков.

Также определением суда от 27 апреля 2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации города Вышний Волочек Тверской области.

Старший помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Дмитриева Ю.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Архипов Д.А., действующий в пределах полномочий, предоставленных доверенностью, выданной <дата>, исковые требования не признал, пояснив, что бремя содержания пожарных гидрантов должен нести собственник имущества – администрация города Вышний Волочек.

Представитель третьих лиц, администрации города Вышний Волочек Тверской области и Комитета по управлению имуществом администрации города Вышний Волочек Тверской области, Яковлева Ю.С., действующая в пределах полномочий, предоставленных доверенностями <№> от <дата> и <№> от <дата>, против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала, пояснив, что бремя содержания спорного имущества лежит на арендаторе – ООО «Вышний Волочек – Спецстрой».

Представитель ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области Егоров Д.Э. в судебном заседании поддержал заявленные прокурором исковые требования, пояснив, что содержание пожарных гидрантов относится к текущему ремонту.

Заслушав прокурора и представителя третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу требований ст.ст. 34, 37 Закона № 69-ФЗ, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.19 Федерального закона № 69 "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу п.п. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Статьей 5 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 62 Федерального Закона № 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч.2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.68 этого Федерального Закона, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В судебном заседании установлено, что администрация города Вышний Волочек Тверской области является собственником водопроводной сети, в состав которой входят пожарные гидранты, расположенные в г. Вышний Волочек по адресам: Урицкого/9 Января, Урицкого/Г.Титова, Большая Садовая/Вагжанова, Ломоносова/К.Маркса, Красных Печатников/Сиверсова, Пионерский пер./8-я Пролетарская, Пионерский пер. у д.62, Речной пер./2-я Пролетарская, Д.Бедного/9 Января, Серп и Молот/Каховского, Металлистов/Ржевский тракт, Екатерининская у д.142, Асфальтовая/Безымянный пер., Московская/Красных Печатников, М.Горького/Советская, Казанский пр-т/Московская, Бутягина/Красных Печатников.

Факт неисправности данных гидрантов, подтверждается проведенной Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому и Фировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области и главным инженером ООО «Вышний Волочек – Спецстрой», а также актом проверки от <дата>

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", регламентирующей права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии п. 3.2. (СП 8.13130.2009) "Свода Правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. N 178, под гидрантом понимается техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

В этой связи гидрант предполагает его закрепленность в установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, неотделимые от нее.

Согласно п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.2 ст.616 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Судом установлено, что между Комитетом по управлению имуществом администрации города Вышний Волочек и ООО «Вышний Волочек – Спецстрой» <дата> заключен договор аренды объектов недвижимого имущества муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Вышний Волочек», в соответствии с которым Комитет по управлению имуществом передал ООО «Вышний Волочек – Спецстрой» во временное владение и пользование недвижимое имущество – объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, согласно приложению <№> к договору, для выполнения функций водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек».

Приложением <№> к указанному договору определен перечень объектов недвижимого имущества – муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «Город Вышний Волочек» входят, в том числе и водопроводные сети.

Срок договора аренды установлен продолжительностью в 15 лет с <дата> и вступает в силу с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.1.3).

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области<дата>

На основании ст.8 Федерального закона № 416 от 07.11.2011 «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На этом основании суд приходит к выводу о том, что обязанность по ремонту пожарных гидрантов, входящих в систему водоснабжения, следует возложить на ООО «Вышний Волочек – Спецстрой», обслуживающее систему водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение Вышневолоцкого межрайонного прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что выявленное нарушение требований пожарной безопасности, то есть невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности увеличивает возможность возникновение пожаров, затрудняет ограничение их последствий и тушение пожаров и представляет угрозу жизни и здоровью граждан, круг которых определить не представляется возможным.

Анализ содержания искового заявления позволяет сделать вывод о том, что круг заинтересованных лиц, в отношении которых заявлен настоящий иск прокурором – чьи права, свободы и законные интересы прокурор считает нарушенными и в отношении которых имеется угроза нарушения их прав, свобод и законных интересов – невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истцов. Таким образом, данный круг лиц является неопределенным.

В этой связи суд считает, что прокурором обоснованно заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора и обязать ООО «Вышний Волочек – Спецстрой» принять меры к ремонту по приведению пожарных гидрантов, расположенных на территории города Вышний Волочек Тверской области, а именно: Урицкого/9 Января, Урицкого/Г.Титова, Большая Садовая/Вагжанова, Ломоносова/К.Маркса, Красных Печатников/Сиверсова, Пионерский пер./8-я Пролетарская, Пионерский пер. у д.62, Речной пер./2-я Пролетарская, Д.Бедного/9 Января, Серп и Молот/Каховского, Металлистов/Ржевский тракт, Екатерининская у д.142, Асфальтовая/Безымянный пер., Московская/Красных Печатников, М.Горького/Советская, Казанский пр-т/Московская, Бутягина/Красных Печатников.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчиком должны быть совершены возложенные на него обязательства, суд полагает предложенный прокурором срок исполнения решения суда, продолжительностью 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разумным.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку иск, предъявленный в интересах неопределённого круга лиц, носит неимущественный характер, то размер подлежащей к уплате государственной пошлины составляет 300 рублей.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты городских округов.

В соответствии со статьёй 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 г. № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» город Вышний Волочек Тверской области наделен статусом городского округа.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ООО «Вышний Волочек – Спецстрой» в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочёк» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу указаний закона, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек – Спецстрой» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на источниках противопожарного водоснабжения, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек – Спецстрой» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к ремонту по приведению пожарных гидрантов, расположенных на территории города Вышний Волочек Тверской области, а именно:

- улица Урицкого/улица 9-го Января в городе Вышний Волочек Тверской области,

- улица Урицкого/ улица Г.Титова в городе Вышний Волочек Тверской области,

- улица Большая Садовая/улица Вагжанова в городе Вышний Волочек Тверской области,

- улица Ломоносова/улица Карла Маркса в городе Вышний Волочек Тверской области,

- улица Красных Печатников/улица Сиверсова в городе Вышний Волочек Тверской области,

- Пионерский переулок/улица 8-я Пролетарская в городе Вышний Волочек Тверской области,

- Пионерский переулок у дома 62 в городе Вышний Волочек Тверской области,

- Речной переулок/улица 2-я Пролетарская в городе Вышний Волочек Тверской области,

- улица Демьяна Бедного/улица 9-го Января в городе Вышний Волочек Тверской области,

- улица Серп и Молот/улица Каховского в городе Вышний Волочек Тверской области,

- улица Металлистов/ улица Ржевский тракт в городе Вышний Волочек Тверской области,

- улица Екатерининская у дома 142 в городе Вышний Волочек Тверской области,

- улица Асфальтовая/Безымянный переулок в городе Вышний Волочек Тверской области,

- улица Московская/улица Красных Печатников в городе Вышний Волочек Тверской области,

- улица Максима Горького/улица Советская в городе Вышний Волочек Тверской области,

- Казанский проспект/улица Московская в городе Вышний Волочек Тверской области,

- улица Бутягина/улица Красных Печатников в городе Вышний Волочек Тверской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек – Спецстрой» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН/КПП <данные изъяты>) в доход бюджета Муниципального образования «Город Вышний Волочёк» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                            С.С. Лобанова

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2017 года

Судья С.С.Лобанова