Решение по делу № 2а-1979/2017 от 28.06.2017

Дело № 2а-1979/2017

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

    18 июля 2017 года                             г. Пермь

    Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Ладейщиковой М.В.,

    При секретаре Поповой А.С.,

    С участием административного истца Шиловой М.А.,

представителя ответчика ДЗО администрации города Перми – Рубцовой А.В., действующей на основании доверенности от 09 января 2017 года,

    рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шиловой М. А. к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности о принятии решения по утверждению схемы расположения земельных участков, суд

УСТАНОВИЛ:

Шилова М.А. обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее ДЗО г. Перми), в котором просит:

Признать незаконным решение ДЗО г. Перми от (дата) №..., которым отказано ей (Шиловой М. А.) в удовлетворении заявления о заключении соглашения о перераспределении земельных участков;

Возложить обязанность на ДЗО г. Перми принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... и свободной муниципальной земли площадью 103 кв.м. на кадастровом плане территории.

Заявленный иск Шилова М.А. мотивировала следующим.

Ей на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок с кадастровым №... площадью 614 кв.м., расположенные по адресу: <АДРЕС>.

03 мая 2017 года она обратилась в ДЗО г. Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым №... площадью 614 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> и земельного участка с кадастровым №..., площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 103 кв.м.

01 июня 2017 года на данное заявление ей получен отказ.

Причиной, послужившей для принятия оспариваемого решения, стал тот факт, что имеются основания для отказа в утверждении схемы, поскольку образуемый земельный участок (согласно приложенной схеме) перегораживает проход, проезд по <АДРЕС>.

По мнению ДЗО г. Перми разработка схемы произведена с нарушением требований к образуемым участкам или не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, а именно, земельный участок образуется путем перераспределения земельных участков с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 103 кв.м., который фактически является улицей <АДРЕС>. Улица <АДРЕС> относится к квартальным улицам, а ширина профиля квартальных улиц составляет не менее 20 метров.

С данным решением она не согласна.

Довод о том, что образуемый земельный участок перегораживает проход, не соответствует действительности, опровергается предоставленной схемой.

Соблюдение требования о ширине дороги в 20 метров не может быть исполнено, поскольку все домовладения по улице находятся в собственности граждан, ширина дороги составляет всего 9 метров и не может быть увеличена.

Просят заявленные требования удовлетворить.

Шилова М.А. в суде доводы и требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в суде иск не признала.

В материалы дела предоставлен письменный отзыв ДЗО г. Перми, в котором указано, что 04 мая 2017 года административный истец обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым №... площадью 614 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>.

01 июня 2017 года ДЗО г. Перми принято решение об отказе в удовлетворении заявления.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии того, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с Генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года №... <АДРЕС> относится к квартальным улицам, ширина профиля которых составляет не менее 20 метров.

Кроме того, положения пункта 7 статьи 72 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» не допускают образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенного в ЕГРН и сведения о котором носят временный характер.

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

    За Шиловой М.А. на праве собственности зарегистрирован земельный участок с кадастровым №..., общей площадью 614 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, что подтверждается выпиской из ЕГРП по состоянию на 11 ноября 2016 года (л.д.21).

    13 марта 2015 года между ДЗО г. Перми и Шиловой М.А. заключен договор аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством либо для временного размещения на нем объектов, не являющихся недвижимым имуществом (л.д.13-19).

    Согласно пункту 1.1 данного договора, Шиловой М.А. передан во временное пользование на правах аренды земельный участок с кадастровым №..., расположенный на землях населенных пунктов, расположенный по адресу: <АДРЕС>, для целей не связанных со строительством, для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек).

    В силу пункта 3 указанного договора, разрешенное использование земельного участка – для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек), прилегающей к принадлежащему под жилой дом с надворными постройками.

    В материалы дела предоставлена кадастровая выписка о земельном участка с кадастровым №..., площадью 200 кв.м., сведения об объекте недвижимости имеют статус временные с датой истечения срока временного характера – 08 марта 2018 года.

    04 мая 2017 года от Шиловой М.А. в ДЗО г. Перми подано заявление с просьбой о перераспределении земельного участка с кадастровым №... площадью 614 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, и земельного участка с кадастровым №..., площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 103 кв.м.

    К заявлению Шилова М.А. приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

    На схеме схематично обозначены границы земельного участка с кадастровым №.... К данному участку примыкает земельный участок с кадастровым №..., который передан истцу по договору аренды. К земельному участку с кадастровым №... примыкает участок с условным номером «5», о перераспределении которого заявляет Шилова М.А.

    01 июня 2017 года ДЗО г. Перми вынесено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №... площадью 614 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, и земельного участка с кадастровым №..., площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 103 кв.м.

    Мотивами принятия такого решения послужили основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также указано, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

    Оценив представленные доказательства в их совокупности, а также доводы сторон, с учетом положений статей 60,61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

    В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административных истцов или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Между тем, в данном случае таких обстоятельств не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

    Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

    Положениями пункта 9 указанной нормы закона предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований - имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

По смыслу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является -разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

    Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суду предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По сведениям данной схемы, земельные участки с кадастровым №..., площадью 614 кв.м. и кадастровым №..., площадью 200 кв.м., граничат с земельным участком, являющимся <АДРЕС>.

Вновь образуемый земельный участок в результате перераспределения будет занимать часть <АДРЕС>, тем самым перегораживать проход, проезд для граждан по обозначенной улице, поскольку в результате планируемого перераспределения в состав образуемого участка будет входит земельный участок с кадастровым №... и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 103 кв.м., которые фактически являются частью <АДРЕС>.

Ширина <АДРЕС> не будет соответствовать установленным 20 метрам.

Кроме того, на основании пункта 7 статьи 72 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости», временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В связи с чем перераспределение в отношении земельного участка с кадастровым №... недопустимо.

    При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении административного иска о признании решения ДЗО г. Перми незаконным следует отказать.

    Требование о возложении обязанности по вынесению решения об утверждении схемы расположения земельных участков является производным от основного требования о признании решения ДЗО г. Перми незаконным.

    Отказ в удовлетворении основного требования служит основанием для отказа в удовлетворении требований, производных от основного.

    Административный иск Шиловой М.А. не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 290, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Шиловой М. А. к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков, возложении обязанности о принятии решения по утверждению схемы расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2017 года

Судья                                    М.В.Ладейщикова

<.....>, судья                            М.В.Ладейщикова