Решение по делу № 2а-1613/2017 от 23.03.2017

Дело № 2а- 1613/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 мая 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

представителя административного истца Сизова С.Е.

представителя административных ответчиков Штыкеля В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по исковому заявлению Кондауровой Г. И. к администрации г.Владимира, Управлению архитектуры и строительства администрации г.Владимира о признании незаконным отказа в переводе в нежилое помещение и обязании принять решение о переводе жилого помещения в нежилое

у с т а н о в и л:

Кондаурова Г.И., действуя через представителя Сизова С.Е., обратилась в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое, оформленного уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. и обязании административных ответчиков рассмотреть ее заявление и принять решение о переводе принадлежащего ей жилого помещения – квартиры <...> в нежилое в течение ### дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры общей площадью ### кв.м, расположенной на первом этаже ### этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. В квартире никто не проживает. Имея намерение использовать указанную квартиру под магазин непродовольственных товаров, ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Управление с заявлением о ее переводе в нежилое помещение. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик отказал в переводе на основании п.### ЖК РФ – ввиду несоблюдения условий перевода помещения, предусмотренных ч.### ЖК РФ. Однако все необходимые документы истцом были представлены. Переустройство квартиры на двух земельных участках не противоречит действующему законодательству. Согласие собственников помещений многоквартирных жилых домов ### и ### по <...> на реконструкцию, переустройство, перепланировку и перевод жилого помещения квартиры в нежилое помещение, оформленное протоколами общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ. ### и от ДД.ММ.ГГГГ. ### имеется. Ссылка ответчика на несоответствие протоколов приказу Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ ###/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор» считала несостоятельной, поскольку собрания проводились до его принятия, а закон обратной силы не имеет. Отказ нарушает имущественные интересы истца, поскольку ограничивает его в праве пользования собственным имуществом по своему усмотрению.

В судебное заседание истец не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направив представителя Сизова С.Е. (по доверенности), который поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Штыкель В.Б. (по доверенностям) просил в иске отказать.

В обоснование возражений указал, что по результатам рассмотрения заявления и представленных Кондауровой Г.И. документов и на основании протокола заседания комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Владимира ДД.ММ.ГГГГ подготовлено мотивированное уведомление об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <...>, в котором в качестве обоснования отказа в переводе указано на несоблюдение предусмотренных ч. 1 ст.22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения. Согласно представленной проектной документации «Переустройство и перепланировка жилых помещений под магазин непродовольственных товаров», шифр: ### выполненной ООО «<...>», предполагается устройство входной группы с использованием двух земельных участков. В соответствии с ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Согласно указанной проектной документации предполагается устройство входной группы с использованием земельного участка, являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Принятие решений об использовании общего имущества относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ст.44 ЖК РФ). Представленный протокол общего собрания собственников многоквартирного дома не соответствует требованиям приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор». Согласно п. 19 ч.II обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме. В виду не представления реестра собственников помещений многоквартирных домов ### и ### по <...> к протоколам общего собрания у органа, осуществляющего перевод помещений, отсутствует возможность проверить полномочия лиц, поставивших свою подпись в указанных в протоколах на участие в голосовании и следовательно установить соблюдение требований ч.3 ст.36 ЖК РФ. Довод административного истца о том, что собрания собственников многоквартирных жилых домов проводились до принятия приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ ###/пр, не состоятелен, поскольку оспариваемое уведомление подготовлено после вступления в силу настоящего приказа (начало действия документа - ДД.ММ.ГГГГ). Оспариваемое уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое принято уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим перевод помещений, соответствует требованиям нормативных правовых актов и тем самым не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Привлеченные к участию в деле заинтересованными лицами ООО «Компания «Наш дом-3» и ООО «УК –Атлант» не направили своих представителей в суд, что в силу ч.6 ст.226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в силу п.6 ч.1 ст.14 ЖК РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с постановлением главы города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ N18 "О возложении полномочий и утверждении Порядка перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение" уполномоченным органом на территории г.Владимира, осуществляющим перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилые помещения в жилые помещения является Управление архитектуры и градостроительства администрации города Владимира (ныне Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира).

В соответствии с Порядком перевода, являющимся приложением ### к названному постановлению ### для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет в УАиГр следующие документы:

а) заявление о переводе помещения;

б) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

в) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если это помещение является жилым, технический паспорт этого помещения);

г) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

д) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если его переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения законодательства о градостроительстве.

Условия перевода урегулированы ст.ст.22-24 ЖК РФ.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. (пункт 5 Порядка).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения принимается УАиГр по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии пунктом 3 настоящего Порядка документов не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

УАиГр не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в пункте 6 настоящего Порядка решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, согласно форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 502 (приложение 1), подтверждающий принятие одного из указанных решений, а также информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

В силу п.13 Порядка отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

а) непредставления определенных пунктом 3 настоящего Порядка документов;

б) несоблюдения вышеперечисленных условий перевода помещения;

в) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки требованиям законодательства;

г) предоставления документов в ненадлежащий орган;

д) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные п.1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ.

Решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кондаурова Г.И. является собственником квартиры (назначение – жилое) общей площадью ### кв.м, расположенной на ### этаже ### этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <...> на основании договора на участие в долевом строительстве жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ

Имея намерение использовать принадлежащее истцу помещение под магазин непродовольственных товаров, ДД.ММ.ГГГГ., действуя через представителя, Кондаурова Г.И. обратилась в МКУ МФЦ г.Владимира с заявлением о переводе принадлежащего ей жилого помещения в нежилое, представив проектную документацию, что подтверждается соответствующей распиской о приеме документов.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ., полученным истцом лично ДД.ММ.ГГГГ., истцу отказано в переводе указанного жилого помещения в нежилое по п.### ЖК РФ – ввиду несоблюдения предусмотренных ст.### ЖК РФ условий перевода помещения.

С настоящим иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в установленный законом срок.

Основанием для принятия решения об отказе в переводе принадлежащего истцу жилого помещения в нежилое послужило несоответствие представленного протокола общего собрания собственников многоквартирного дома требованиям приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ. ###/пр, выразившееся в отсутствии обязательного приложения к протоколу реестра собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) собственников – физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что указанному обращению истца к ответчику предшествовали аналогичные заявления Кондауровой Г.И. о переводе жилого помещения в нежилое, по результатам рассмотрения которых уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. истцу было отказано в переводе жилого помещения в нежилое ввиду несоблюдения условий перевода (по п### ЖК РФ), а именно отсутствия согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме и недостатков проекта, т.е. по другим основаниям.

Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно ч.3 ст.36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.2 ст.40 ЖК РФ).

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на осуществление любой реконструкции, фактически влекущей уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома.

Из представленной проектной документации, выполненной ООО «<...>» ###, следует, что переустройство и перепланировка жилых помещений под магазин непродовольственных товаров заключается в устройстве входной группы (отдельный вход) в нежилое помещение со стороны торцевого (западного) фасада здания, в габаритах существующих дверного и оконного проемов с расширением дверного проема за счет демонтажа подоконной части существующего оконного проема в капитальной стене, в границах существующей лоджии жилого помещения квартиры№### на металлических опорах, жестко закрепленных анкерами к торцу существующей стены из фундаментных бетонных блоков соседней входной группы нежилого помещения, не затрагивающей общее имущество собственников помещений в многоквартирного <...>, заложении существующего дверного проема – выхода в лестничную клетку общего пользования, демонтаже части существующих ненесущих кирпичных перегородок, возведении новых перегородок.

В материалах дела имеются протокол### общего собрания собственников помещений в многоквартирном <...> от ДД.ММ.ГГГГ. и протокол ### общего собрания собственников помещений в многоквартирном <...> от ДД.ММ.ГГГГ которые содержат сведения о согласии ###% собственников на реконструкцию, переустройство и перепланировку, перевод жилого помещения ### в нежилое под магазин со смешанным ассортиментом товаров в соответствии с проектной документацией ООО «<...>», шифр ### и использование части земельного участка с кадастровым номером ###, на котором расположен многоквартирный <...> в <...>, являющегося смежным земельным участком с кадастровым номером ###, в пределах границ которого расположен многоквартирный <...> в <...>, в границах существующей лоджии со стороны торцевого (западного) фасада жилого <...>.

Приложением к указанным протоколам являются решения собственников помещений в многоквартирных домах ### и ### по <...> в <...>, содержащие указания на персональные данные собственников помещений, площадей, долей в праве общей собственности на общее имущество, личную подпись в графе «принятое собственником решение».

Ссылку ответчика на вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ. приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 937/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N ###) в качестве основания к отказу перевода суд находит несостоятельной, поскольку ранее направленные в адрес истца уведомления об отказе в переводе жилого помещения не содержали соответствующих указаний, а при обращении истца ДД.ММ.ГГГГ. протоколы общих собраний собственников многоквартирных домов ответчику истцом не предоставлялись. Более того, ответчик не предлагал истцу представить дополнительные документы, и, имея, возможность самостоятельно проверить в порядке направления межведомственного запроса соблюдение положений ч.3 ст.36 ЖК РФ, не сделал этого.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение не может быть признано законным, оно нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Кондауровой Г. И. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира в переводе в нежилое помещение жилого помещения – <...>, принадлежащего Кондауровой Г. И., выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление архитектуры и строительства администрации г.Владимира рассмотреть заявление Кондауровой Г. И. от ДД.ММ.ГГГГ. и принять решение о переводе принадлежащего Кондауровой Г.И. жилого помещения- <...> в <...> в нежилое помещение в течение ### дней с момента вступления решения суда в законную силу.

О принятом решении уведомить суд и административного истца в течение месяца по истечении установленного судом срока.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 22.05.2017г.

Судья А.О. Веселова