Решение по делу № 3-16/2013 от 14.03.2013

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> / 2013 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Махачкала.                                                                                    <ДАТА1>                        

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС>                        <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, возбужденное в отношении  должностного лица - директора Дагестанского филиала государственного бюджетного образовательного учреждения «Российский государственный педагогический университет им.А.И.Герцена», <ФИО2>, <ДАТА2>, уроженца <АДРЕС> р-на ДАССР, жителя <АДРЕС>, прож. по адресу: <АДРЕС>, д.<НОМЕР>, при участии представителя лица, привлекаемого к ответственности - <ФИО3>, действующей на основании доверенности 05АА0590214 от <ДАТА3>

                                                          У С Т А Н О В И Л :

<ФИО2>, будучи   директором  Дагестанского филиала  государственного бюджетного образовательного учреждения «Российский государственный педагогический университет им.А.И.Герцена», совершил правонарушение, предусмотренное                      ч.3ст.19.20КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выразившееся в том, что филиал нарушил п.п.«А» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, а именно:

В Дагестанском филиале отсутствуют необходимые помещения, оборудованные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта (договор аренды зала не зарегистрирован в установленном законом порядке), помещение для медицинских работников, оборудованное помещение для питания обучающихся, не имеется учебно-вспомогательной лаборатории в общем психологическом практикуме, нет специализированного компьютерного класса для организации общих занятий по курсам «Общего психологического практикума» и практикумов, состоящий из 10-15 компьютеров, с подключенными к ним периферийными устройствами и спец.оборудованием (диктофоны, телефоны, мультимедийный проектор, пульты для регистрации времени реакции, видеокамеры, фотоаппараты и т.д.) для организации занятий по направлению 030300.62 Психология (п.7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профобразования, квалификация  «бакалавр», утв. Приказом Минобрнауки России от <ДАТА4>

В нарушение подпункта «Б» п.5 Положения о лицензировании образования в филиале отсутствует учебно-методическая документация по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам Высшего профессионального образования

- по направлению 030300.62 Психология отсутствуют рабочие программы дисциплин очной формы обучения: «Анатомия центральной нервной системы», «Информационные технологии в психологии», «Дифференциальная психофизиология», программа итоговой аттестации, программы учебной и производственной практик и т.д.

-  по направлению 050100.62 Педагогическое образование отсутствуют рабочие программы дисциплин по очной форме обучения.

- по специальности 080101 Экономическая безопасность отсутствуют рабочие программы дисциплин: «Политология»,  «Конфликтология», «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Рынок ценных бумаг»  и т.д.

- по специальности «педагогика и методика начального образования»  отсутствуют программы учебной практики очной и заочной форм обучения 12 и 16 недель.

Согласно протоколу об административном правонарушении указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях директора Дагестанского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «РГПУ им.А.И.Герцена» <ФИО2>, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.19.20.КоАП РФ - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

В судебном заседании <ФИО2>, его представитель по доверенности <ФИО4> вину в совершении вмененного правонарушения не признали, пояснив, что положение о лицензировании образовательной деятельности пп. «а» п.5 предусматривает наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений и сооружений, территорий, включая в себя объекты для проведения занятий физической культуры и спорта, условий для обеспечения обучающихся питанием, медицинским обслуживанием. Договора приобщены к материалам дела, зарегистрированы в установленном законом порядке.

Кроме того, по мнению представителя <ФИО4> в филиале имеются также все необходимые документы, учебно-методическая документация по перечисленным в протоколе дисциплинам.

Исследовав материалы настоящего дела, выслушав доводы лица, привлекаемого к ответственности и представителя, суд приходит к следующему:

Из справки за подписью директора Дагестанского филиала <ФИО2> от <ДАТА5> явствует, что по трем образовательным программам высшего профессионального образования, из перечня программ, указанных в лицензии, (которую филиал получил по требованиям стандарта второго поколения, действовавшего до конца 2011 года, когда получение лицензии производилось в упрощенном порядке),  прием абитуриентов в 2012 году не проводился: код 050400.62 Психолого-педагогическое образование, 050700.62 Специальное (дефектологическое) образование, 030301.65 Психология служебной деятельности. При исследовании документов настоящего дела суд принимает во внимание данное обстоятельство, однако, приходит к убеждению, что проверкой установлены факты нарушения лицензирования по другим образовательным программам,  по следующим обстоятельствам:

Согласно положению об управлении Рособрнадзора от <ДАТА6>, приказу <НОМЕР> и должностному регламенту главного специалиста-эксперта отдела лицензионного контроля и контроля качества образования Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями, <ФИО5> уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях данной категории.

Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от  <ДАТА7> усматривается, что при проведении внеплановой проверки  на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования (Рособрнадзор) в «ГРПУ им.Герцена»  Дагестанском филиале, установлено, что <ФИО2>, будучи   директором  Дагестанского филиала  государственного бюджетного образовательного учреждения «Российский государственный педагогический университет им.А.И.Герцена»,  нарушил пп. «А» п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, что выразилось в следующем:

В Дагестанском филиале отсутствуют необходимые помещения, оборудованные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта (договор аренды зала не зарегистрирован в установленном законом порядке), помещение для медицинских работников, оборудованное помещение для питания обучающихся, не имеется учебно-вспомогательной лаборатории в общем психологическом практикуме, нет специализированного компьютерного класса для организации общих занятий по курсам «Общего психологического практикума» и практикумов, состоящий из 10-15 компьютеров, с подключенными к ним периферийными устройствами и спец.оборудованием (диктофоны, телефоны, мультимедийный проектор, пульты для регистрации времени реакции, видеокамеры, фотоаппараты и т.д.) для организации занятий по направлению 030300.62 Психология (п.7.19 федерального государственного образовательного стандарта высшего профобразования, квалификация  «бакалавр», утв. Приказом Минобрнауки России от <ДАТА4>

В нарушение подпункта «Б» п.5 Положения о лицензировании образования в филиале отсутствует учебно-методическая документация по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам Высшего профессионального образования

- по направлению 030300.62 Психология отсутствуют рабочие программы дисциплин очной формы обучения: «Анатомия центральной нервной системы», «Информационные технологии в психологии», «Дифференциальная психофизиология», программа итоговой аттестации, программы учебной и производственной практик и т.д.

-  по направлению 050100.62 Педагогическое образование отсутствуют рабочие программы дисциплин по очной форме обучения.

- по специальности 080101 Экономическая безопасность отсутствуют рабочие программы дисциплин: «Политология»,  «Конфликтология», «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Рынок ценных бумаг»  и т.д.

- по специальности «педагогика и методика начального образования»  отсутствуют программы учебной практики очной и заочной форм обучения 12 и 16 недель.

Согласно протоколу об административном правонарушении указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях директора Дагестанского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «РГПУ  им. А.И.Герцена» <ФИО2>, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.19.20.КоАП РФ - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно исследованной в суде лицензии на право ведения образовательной деятельности <НОМЕР> от <ДАТА8> ФГБОУ высшего профобразования «РГПУ им. А.И. Герцена», лицензиат имеет право ведения образовательной деятельности по следующим образовательным программам:

-  030300 «Психология» (бакалавр),

-  030301 «Психология»  (психолог, преподаватель психологии),

-  050100 «Естесственно-научное образование» (бакалавр),

-  050700 «Педагогика», (бакалавр),

-  050708  «Педагогика и методика начального образования» (учитель нач. классов),

-  080100  «Экономика» (бакалавр),

-  080103 «Национальная экономика», (экономист).

Согласно п.35 Положения о лицензировании образовательной деятельности  Контроль возможности выполнения лицензиатом требований и условий осуществления деятельности (лицензионный контроль) проводится лицензируемым органом посредством проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля», ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Законом РФ «Об образовании».

В материалах настоящего дела имеется исследованный судом приказ Рособрнадзора о проведении внеплановой документальной проверки Дагестанского филиала РГПУ им.Герцена. При этом задачей проверки является проведение контроля по вопросам соблюдения образовательным учреждением лицензионных требований  и условий при осуществлении образовательной деятельности, госконтроля качества  в части содержания подготовки обучающихся и выпускников по образовательным программам высшего профобразования  по специальностям с присвоением квалификации по коду: 65:050708 Педагогика и методика начального образования, а также 080103 Национальная экономика. Срок проведения проверки - с <ДАТА9> по <ДАТА10>

Копией удостоверения, имеющейся в деле, подтверждается, что <ФИО5> является главным специалистом-экспертом Управления Рособрнадзора. Факт того, что она имеет право на проведение проверки и составление протокола об административном правонарушении, установлен в судебном заседании.

Согласно акту проверки <НОМЕР> от <ДАТА11> реализации следующих образовательных программ: 030300.62 - Психология, 080100.62  - Экономика, 050400 - Психолого-педагогика, 050700 - Специальное (дефектологическое образование), по специальности 030301.65 - Психология служебной деятельности, обнаружены нарушения п.5, п.35 Положения о лицензировании образования, подробно перечисленные выше.

Судом исследована справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, согласно которой филиал заключил договора на медицинское обслуживание студентов, об организации общественного питания, аренды спортзала, компьютерных классов, актового зала, тира и т.д., однако, в связи с правилами лицензирования необходимо конкретно указать, какие именно помещения, какое оборудование имеется. Судом исследованы перечисленные договоры, копии которых приобщены к материалам дела, установлено, что ни в одном из них не содержится требуемой согласно правилам лицензирования, информации. Кроме того, каждый из указанных договоров должен быть заключен в установленном законом порядке, чего сделано не было.

Вместе с тем, как усматривается из акта проверки, Дагестанский филиал нарушил условия лицензирования в той части, которая предусматривает порядок исключения из списка образовательных программ тех их них, набор студентов на который не осуществляется. После получения информации о том, что набор ведется только по двум направлениям, предметом проверки  явились образовательные программы высшего профобразования  по специальностям с присвоением квалификации по коду: 65:050708 Педагогика и методика начального образования, а также 080103 Национальная экономика. Таким образом, доводы представителя лица, привлекаемого к ответственности <ФИО4> о том, что предметом рассмотрения ошибочно служил полный перечень образовательных программ согласно лицензии, - не соответствует материалам дела.

Таким образом, исследованными судом доказательствами подтверждается  вина  <ФИО2> в том, что он, будучи   директором  Дагестанского филиала  государственного бюджетного образовательного учреждения «Российский государственный педагогический университет им.А.И.Герцена» совершил правонарушение, предусмотренное ч.3ст.19.20КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выразившееся в том, что филиал нарушил п.п.«А», п.п.«Б» п.5, п.35 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

 На основании изложенного, руководствуясь  ст. ст. 19.20 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

<ФИО2> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 (двадцать тысяч) рублей, которые в течение тридцати дней с момента вступления постановления в законную силу необходимо внести на следующие реквизиты: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> Межрегиональе операционное Управление Федерального казначейства, р/сч. <НОМЕР> в ОПЕРУ-1 Банка России г Москва, БИК <НОМЕР>, ОКАТО 45286570000, КБК 07711607000016000140. В случае неуплаты штрафа в указанный срок в отношении неплательщика составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                        <ФИО1>.

Отпечатано в совещательной комнате.

Вступило в законную силу___________________________