Постановление о назначении административного наказания по делу № 05-0002/2024 от 09.01.2024

УИД 77RS0022-02-2024-000034-88

5-2/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 31 января 2024 года

мотивированное постановление изготовлено 31 января 2024 года

адрес 31 января 2024 года

Судья Преображенского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

......а, ИНН 595153511500, ОГРН... 322508100594932, зарегистрированного по адресу: адрес, адрес, д.20, кв.165,

установил:

Индивидуальный предприниматель фио Орзу Ходжаевич (... ...фио...) виновен в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Так, 20 августа 2023 года в 13 часов 00 минут по адресу: адрес результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес выявлен факт привлечения к трудовой деятельности ... ......м ... в качестве подсобного рабочего по ремонту административного здания гражданина адрес, паспортные данные, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы и не имеющего патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, который на момент проверки осуществлял трудовую деятельность, а именно осуществлял укладку напольной изоляции по вышеуказанному адресу, что является нарушением п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за нарушение которого предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

... ...фио... в суд явился, вину в совершении вмененного административного правонарушения не признал, факт привлечения к трудовой деятельности выявленных в ходе проверки иностранных граждан адрес отрицал, пояснив, что, действительно, на основании заключенного с ... договора строительного субподряда от 30 мая 2023 года ... ...фио... своими собственными силами и силами своих работников выполнял строительно-ремонтные работы в здании школы по адресу: адрес. Факт перечисления ... ... ...у ... денежных средств в качестве оплаты по договору не отрицал. Ввиду отсутствия строительных материалов, в указанный в договоре срок работы выполнены не были, и на момент проверки сотрудниками ОВМ 20 августа 2023 года ... ...фио... продолжал осуществлять работы на данном объекте. Вход в ремонтируемое здание осуществлялся по пропускам. ... ...фио... в мессенджере «Вотсап» передавал информацию о своих работниках в ..., а Общество в свою очередь передавало список сотрудников для прохода на объект заказчику работ – ГБОУ Школа №368 адрес. Все работники ... ...а ... поименованы в списке от 26 августа 2023 года, иных работников, в том числе иностранных граждан, выявленных в ходе проверки, к трудовой деятельности он не привлекал. Иностранного гражданина фио ... ... неоднократно видел на объекте, и полагает, что его привлекло к трудовой деятельности ....

Допрошенная в судебном заседании старший инспектор ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио фактические обстоятельства дела, изложенные в протоколе осмотра территории, акте проверки и протоколе об административном правонарушении, подтвердила в полном объеме, считая вину ... ...а ... в совершении вмененного правонарушения доказанной представленными материалами дела, и показала, что 20 августа 2023 года инспекторами отдела по вопросам миграции проведен осмотр территории объекта ремонтируемого здания школы по адресу: адрес, на предмет соблюдения миграционного законодательства, в ходе которого были выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность на объекте без разрешения на работу или патента, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в адрес. Выявленный иностранный гражданин адрес осуществлял укладку напольной изоляции. Выявленные иностранные граждане были привлечены к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ. Впоследствии в ходе производства по делу при выяснении всех обстоятельств было установлено, что иностранный гражданин фио был привлечен к трудовой деятельности ... ......м ..., который выполнял все ремонтные работы на данном объекте на основании договора строительного субподряда, заключенного с .... Своими силами ... работы на объекте не вело, иных субподрядчиков не привлекало. ... ...фио... являлся единственным лицом, осуществляющим ремонтные работы на данном объекте. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии ... ...а ..., права ему были разъяснены, копия протокола вручена. фио исключает возможность ошибочного, неверного определения субъекта рассматриваемого правонарушения. Доказательств, подтверждающих, что иностранный гражданин фио осуществлял трудовую деятельность в ремонтируемом здании не в интересах ... ...а ... и не с его ведома, ... ......м ... не представлено, а административным органом не добыто.

Допрошенный в судебном заседании свидетель - представитель ... по доверенности фио показал, что между ГБОУ Школа №368 адрес и ... заключен гражданско-правовой договор на проведение ремонта в здании школы по адресу адрес. Своими силами работы на объекте Общество не вело. Все строительно-ремонтные работы выполнялись силами ... ...а ... на основании заключенного с ним договора строительного субподряда от 30 мая 2023 года. Иных субподрядчиков к выполнению работ на данном объекте ... не привлекало. Вход на объект ограничен и осуществлялся согласно представленным Обществом в ГБОУ Школа №368 адрес спискам работников, сведения о которых представлялись ... ......фио... Поскольку договором с ГБОУ Школа №368 адрес предусмотрена возможность подрядчика выполнять работы силами субподрядных организаций и не предусмотрена обязанность предоставлять сведения о привлекаемых субподрядчиках, списки для допуска работников ... ...а ... подавались .... Списки составлялись и отправлялись в ГБОУ не ежедневно, а по мере необходимости. Их составлял и отправлял сотрудник ... Туманов исключительно на основании сведений, представленных ему ... ......м ... по мессенджеру «Вотсап». В декабре 2023 года Туманов уволился, обеспечить его явку в суд не представилось возможным. фио также пояснил, что ... ...фио... работы выполнил неудовлетворительно, сроки нарушил, акты о выполненных работах не составлял, журнал производства работ не вел.

Допрошенный в судебном заседании свидетель - представитель ГБОУ Школа №368 адрес по доверенности фио показал, что между ГБОУ Школа №368 адрес и ... заключен гражданско-правовой договор на проведение ремонта в здании школы по адресу: адрес. Условиями договора предусмотрена возможность подрядчика ... привлекать к выполнению работ субподрядчиков, не уведомляя при этом заказчика. Сведениями о субподрядчике ... ...фио... ГБОУ Школа №368 адрес не располагало. ... представляло в ГБОУ Школа №368 адрес списки лиц для допуска их на объект. Списки представлялись не ежедневно. фио представил списки, в которых значатся выявленные в ходе проверки иностранные граждане. Ремонтные работы по договору выполнены не срок, не удовлетворительно, объем и качество работ не соответствует условиям договора, в связи с чем, оплата по договору подрядчику произведена не полностью.

Изучив протокол об административном правонарушении, выслушав объяснения ... ...а ..., допросив старшего инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, представителя ... по доверенности фио, представителя ГБОУ Школа №368 адрес по доверенности фио, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В Примечании к ст. 18.15 названного Кодекса указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Исследовав и оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ... ......м ... п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и совершения тем самым административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушения, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Изложенные факты и вина ... ...а ... объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности:

- протоколом об административном правонарушении адрес №0888222 от 21 ноября 2023 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом (л.д. 1);

- распоряжением (приказом) о проведении внеплановой документарной проверки от 24 октября 2023 года №89 (л.д. 2);

- рапортами инспекторов ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, фио (л.д. 3, 5, 6);

- актом проверки от 21 ноября 2023 года (л.д. 4);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20 августа 2023 года (л.д. 7-9);

- гражданско-правовым договором бюджетного учреждения №23-848/23/368 на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий для нужд ГБОУ Школа №368 адрес по адресу: адрес, заключенным между заказчиком ГБОУ Школа №368 адрес и подрядчиком ..., с приложениями (л.д. 12-14, 23-37);

- платежным поручением (л.д. 41);

- письменными объяснениями представителя ... фио от 09 октября 2023 года (л.д.44);

- договором строительного субподряда №7-2023 от 30 мая 2023 года, заключенным между ... (подрядчик) и ... ......м ... с приложением (л.д. 47-53);

- платежными поручениями (л.д. 54-58);

- письменными объяснениями ... ...а ... от 10 октября 2023 года, из которых следует, что выявленные в ходе проверки иностранные граждане адрес и фио были привлечены к трудовой деятельности разнорабочим по вывозу мусора, которого нанял он (л.д. 62);

- письменными объяснениями юрисконсульта ГБОУ Школа №368 «Лосиный адрес от 24 октября 2023 года (л.д. 69);

- выпиской из ЕГР... (л.д. 71-73);

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении фио от 20 августа 2023 года (л.д. 75);

- объяснениями фио от 20 августа 2023 года (л.д. 76);

- справкой о проверке по базе данных УВМ ГУ МВД России по адрес от 20 августа 2023 года (л.д. 77);

- фототаблицей – приложением к протоколу осмотра от 20 августа 2023 года (л.д. 78);

- постановлением Преображенского районного суда адрес от 21 августа 2023 года о привлечении фио к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ, вступившим в законную силу 01 сентября 2023 года (л.д. 80-81, 124-126);

- списками допущенных на объект лиц (л.д. 110-123);

- показаниями допрошенных в судебном заседании старшего инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, представителя ... по доверенности фио, представителя ГБОУ Школа №368 адрес по доверенности фио

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для установления юридически значимых обстоятельств настоящего дела и рассмотрения дела по существу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Показания должностного лица ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, а также представителя ... фио и представителя ГБОУ Школа №368 адрес фио и их письменные объяснения, последовательны, непротиворечивы и согласуются с иными имеющимися в деле доказательствами. Об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанные лица предупреждены, причин для оговора ... ...а ... не установлено.

Протокол осмотра территории составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, осуществлен с применением средства фотофиксации, о чем сделана запись в протоколе, в присутствии двух понятых, сведения о которых отражены в протоколе, и которым разъяснялись их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.7 КоАП РФ, совершение в их присутствии процессуальных действий понятые удостоверили своими подписями без всяких на то замечаний и возражений, протокол соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП РФ.

Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки вынесено уполномоченным на то должностным лицом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, содержит все необходимые сведения, нарушений требований закона при проведении проверки административным органом допущено не было.

Протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, процедура составления протокола не нарушена.

В силу положений ст. 11 Трудового Кодекса РФ, на адрес правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 16 Трудового Кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 Трудового Кодекса РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ... ......м ... конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного лица.

Установлено и подтверждено материалами дела, а также не отрицалось ... ......м ..., что ремонтные работы на объекте ремонтируемого здания школы по адресу: адрес выполнялись силами ...а ... на основании заключенного с ... договора строительного субподряда №7-2023 от 30 мая 2023 года.

Факт допуска к работам иностранного гражданина, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации в адрес, ... ......м ..., в его интересах и с его ведома, нашел свое объективное подтверждение, подтверждается вышеперечисленными доказательствами, в том числе письменными объяснениями ... ...а ... от 10 октября 2023 года, из которых следует, что выявленные в ходе проверки иностранные граждане адрес и фио были привлечены к трудовой деятельности разнорабочим по вывозу мусора, которого нанял он.

При этом ссылка ... ...а ... в его письменных объяснениях от 10 октября 2023 года о том, что выявленные в ходе проверки иностранные граждане были привлечены к трудовой деятельности разнорабочим по вывозу мусора, не указывает на отсутствие в действиях ... ...а ... состава вмененного правонарушения и не опровергает установленных по делу обстоятельств, а напротив свидетельствует о пренебрежительном отношении к соблюдению миграционного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности, а также о ненадлежащем контроле за привлеченными в интересах индивидуального предпринимателя работниками.

Довод о том, что данный иностранный гражданин был привлечен к трудовой деятельности ... несостоятелен, поскольку объективно ничем не подтвержден, кроме того не освобождало ... ...а ... от неукоснительного соблюдения миграционного законодательства, регулирующего порядок привлечения иностранной рабочей силы при осуществлении своей предпринимательской деятельности. Является очевидным, что иностранный гражданин фио осуществлял работы в интересах ... ...а ... и с его ведома.

Следует отметить, что возможность привлечения иностранного гражданина к исполнению трудовых обязанностей двумя работодателями в порядке ст. 282 Трудового Кодекса РФ, действующим трудовым законодательством и законодательством, регулирующим правовое положение иностранных граждан, не запрещена.

В связи с чем, к доводам о непричастности ... ...а ... к привлечению к трудовой деятельности выявленного в ходе осмотра иностранного гражданина и совершению административного правонарушения, суд относится критически и находит подлежащими отклонению по вышеописанным основаниям.

Совокупность исследованных доказательств указывает на то, что, несмотря на отсутствие у вышеуказанного иностранного гражданина патента, он был допущен к трудовой деятельности на объекте, что является нарушением п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно примечанию к ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ... ...а ... имелась реальная возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств невозможности соблюдения ... ......м ... установленных правил и ограничений в сфере миграционных отношений, материалы дела не содержат.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ... ...а ... и сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности, материалы дела не содержат, а ... ......м ... не представлено.

Оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд квалифицирует действия ... ...а ... по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и считает необходимым назначить ... ...у ... административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом примечания к ст. 18.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ......а виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по адрес (УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, л/с 04731448630);

ИНН 7719108599, ОКТМО 45307000,

номер счета получателя: 03100643000000017300

Наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО адрес

БИК: 004525988, КПП 771901001

КБК 188116011810190 00140

УИН 18891779990851041017

наименование платежа: административный штраф по постановлению №5-2/2024 от 31 января 2024 года (ст. 18.15 ч.4 КоАП РФ)

Разъяснить ... ...у ..., что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.С. Павлова