Решение по делу № 2-355/2015 (2-3894/2014;) от 25.12.2014

Дело № 2-355/2015

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермского края 20 февраля 2015 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой М.А.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием помощника Кунгурского городского прокурора Федотовой Ю.Ю.,

истца Ширяевой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора Пермского края в интересах Ширяевой Юлии Михайловны к Правительству Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор Пермского края в интересах Ширяевой Ю.М. обратился в суд с иском к Правительству Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району, просит возложить на ответчиков обязанность предоставить Ширяевой Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение специализированного жилищного фонда, благоустроенное, применительно к условиям Кунгурского муниципального района Пермского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., на территории Кунгурского муниципального района Пермского края.

В обоснование исковых требований прокурор указывает, что Ширяева Ю.М. обратилась в Кунгурскую городскую прокуратуру с заявлением о защите ее жилищных прав, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Ширяева Ю.М. осталась без попечения родителей, родители лишены родительских прав. Решением ТУ Минсоцразвития по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ года Ширяева Ю.М. включена в список на спецжилфонд на 2015 год. Ширяева Ю.М. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ. Ширяевой Ю.М. исполнилось <данные изъяты> лет. В настоящее время она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, в котором ТУ Минсоцразвития установлен факт невозможности проживания. По данным Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю Ширяева Ю.М. и члены ее семьи в собственности недвижимого имущества не имеют. Ширяева Ю.М. проживает на территории Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ. ей исполнилось <данные изъяты> лет, она не является собственником жилого помещения, а также нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, отсутствует ее письменное заявление о предоставлении ей жилого помещения после окончания профессионального образовательного учреждения, включена в список нуждающихся в получении жилого помещения, до настоящего времени жильем не обеспечен, следовательно, Ширяева Ю.М. имеет право на предоставление ей жилого помещения, в соответствии с законодательством РФ и Пермского края.

Определением суда от 26.01.2015г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении. Истец Ширяева Ю.М. исковые требования прокурора, заявленные в ее интересах, поддерживает в полном объеме.

Ответчик Правительство Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, с требованиями не согласен (л.д. 37-38).

Ответчик Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, с требованиями не согласен (л.д. 32).

Третье лицо КГБУ «Дирекция по капитальному строительству» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, возражений по иску не представило.

Третье лицо Министерство социального развития Пермского края в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия представителя, представило письменный отзыв на исковое заявление, с требованиями не согласно (л.д. 29-30).

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия представителя, представило письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 54).

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании пункта 1 части 1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений следующим категориям граждан: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с частью 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1)лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи: по достижении возраста 18 лет.

Судом установлено:

Ширяева Ю.М. родилась ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.11).

Ширяева Ю.М. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать ФИО13. и отец Ширяев М.Н. решением Кунгурского городского суда № 2-783/2005 от 15.11.2005 года лишены родительских прав в отношении дочери Ширяевой Ю.М. (л.д. 21), ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 12).

Распоряжением главы Кунгурского района от ДД.ММ.ГГГГ. над несовершеннолетней Ширяевой Ю.М. назначена опека, администрации Голдыревского сельского поселения рекомендовано закрепить за Ширяевой Ю.М. жилье по адресу: <адрес> (л.д. 13).

Согласно информации администрации Голдыревского сельского поселения квартира площадью <данные изъяты> кв.м. в жилом доме по адресу: <адрес> включена в реестр муниципальной собственности Голдыревского сельского поселения (л.д. 16), договор социального найма в отношении данного жилья с гражданами не заключался, Ширяева Ю.М. проживается в указанной квартире (л.д. 17).

Согласно справки администрации Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. в жилом помещении по адресу: <адрес>, на регистрационном учете состоят Ширяев М.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ширяев Д.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ширяева Е.М., ДД.ММ.ГГГГ.р., Ширяев Т.Г., ДД.ММ.ГГГГ.р., Ренева Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ.р., Ширяева Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 19).

На основании заключения ТУ Минсоцразывития по Пермскому краю по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ года установлен факт невозможности проживания Ширяевой Ю.М. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении менее учетной нормы (по п. 2.1. ч. 2 ст. 6 Закона № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей) (л.д. 9). Согласно распоряжения главы Кунгурского района № 728-р от 09.09.2005г. норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв.м. на человека, учетная норма площади жилого помещения в размере 9 кв.м. на человека (л.д. 18).

Решением ТУ Министерства социального развития по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ. Ширяева Ю.М. включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений Пермского края на спецжилфонда на 2015 год, учетное дело № (л.д. 8).

В судебном заседании установлено, что в собственности Ширяевой Ю.М. жилых помещений нет, что подтверждается соответствующими сведениями регистрирующих органов (л.д. 15, 22), в связи с чем истец поставлен в очередь на получение жилья, как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Правительство Пермского края право истца на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не оспаривает.

Поскольку на дату разрешения спора Ширяева Ю.М. не обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, достигла восемнадцатилетнего возраста, суд считает заявленные Кунгурским городским прокурором в интересах Ширяевой Ю.М. исковые требования обоснованными.

Общая площадь жилого помещения по договору социального найма должна составлять не менее 33 кв.м. и представляться в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с ч.2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 N 1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с п. 1.3 Порядка, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от 29 декабря 2004 г. N 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения;

жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности);

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.

Пунктом 1.4. Порядка предусмотрено, что в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В судебном заседании установлено, что Ширяева Ю.М. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, нигде не обучается. На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о предоставлении жилого помещения на территории Кунгурского муниципального района Пермского края, т.е. по месту жительства истца. При принятии данного решения суд учитывает, что законодателем предусмотрено, что в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

На основании положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ обязанность по предоставлению жилого помещения суд возлагает на Правительство Пермского края, как на орган исполнительной власти Пермского края, учитывая, что утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. № 1194-п Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений не определяет конкретный орган, ведающий вопросом предоставления таких жилых помещений. В соответствии с названными Постановлением от 09.09.2013 г. и Порядком КГБУ «Дирекция по капитальному строительству» только осуществляет управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерство социального развития Пермского края в течение предусмотренного Порядком срока со дня получения от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края сведений об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду Пермского края направляет данные сведения в территориальные органы Министерства, а ТУ Минсоцразвития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району в свою очередь лишь формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Согласно информации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края с 01.01.2015г. функции по заключению договоров найма специализированного жилищного фонда Пермского края с детьми-сиротами осуществляет не само министерство, а ГКУ Пермского края «Управление жилыми помещениями для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края» (л.д. 54).

Как следует из материалов дела ТУ Минсоцразвития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, и предоставление информации в Минсоцразвития Пермского края в отношении Ширяевой Ю.М. исполнена. Отказа в отношении Ширяевой Ю.М. ТУ Минсоцразвития не принималось, права Ширяевой Ю.М. какими-либо действиями либо бездействием государственного органа не нарушены.

Таким образом, суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является Правительство Пермского края, в удовлетворении требований к ТУ Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району, следует отказать.

Довод Министерства социального развития Пермского края о том, что представление жилого помещения осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей сирот решения о включении указанных лиц в список, внеочредное обеспечение истца жильем будет противоречить законодательству, нарушит право граждан, которые включены в список ранее, суд считает несостоятельным.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Между тем, как было указано выше, до настоящего времени Ширяева Ю.М. не обеспечена жилым помещением, что является нарушением ее жилищных прав.

Положения Жилищного кодекса РФ и иных нормативных актов не ставят право истца на предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади из специализированного жилищного фонда, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, тем более от времени включения в список очередников равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, а не в порядке какой-либо очереди.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на Правительство Пермского края предоставить Ширяевой Ю.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории города Кунгурского муниципального района Пермского края применительно к условиям Кунгурского муниципального района Пермского края благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м.

В удовлетворении исковых требований Кунгурского городского прокурора в интересах Ширяевой Ю.М. к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.А. Смирнова