Решение по делу № 33а-13197/2018 от 18.07.2018

Судья Булатов И.Х.                                          Дело № 33а-13197/2018

                                         Учет №190а

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 сентября 2018 года                                                           город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,

судей Мочаловой Ю.Р., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Сахабутдиновой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьиМочаловой Ю.Р. административное дело по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Республике Татарстан на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 17 мая 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Республике Татарстан к Ахметзяновой Елене Александровне о взыскании задолженности по страховым взносам,

У С Т А Н О В И Л А:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №11 по Республике Татарстан (далее – МРИ ФНС России №11 по Республике Татарстан) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Ахметзяновой Е.А. о взыскании задолженности по страховым взносам.

В обоснование требований указала, что с 25 сентября 2008 года по 23 декабря 2015 года Ахметзянова Е.А. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что возлагало на нее обязанность уплачивать взносы на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование.

В период времени с 1 января 2015 года по 23 декабря 2015 года обязанность по уплате страховых взносов ею своевременно исполнена не была, что повлекло образование задолженности по страховым взносам и пеням в размере 11 226 рублей 8 копеек.

Пенсионный орган направлял Ахметзяновой Е.А. требование об уплате вышеуказанной задолженности, которое осталось без исполнения.

    По заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан (далее – ГУ - УПФР в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан) мировым судьей судебного участка №9 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан 30 декабря 2016 года выдан судебный приказ, который в последующем по заявлению административного ответчика был отменен 25 октября 2017 года.

МРИ ФНС России №11 по Республике Татарстан просила взыскать с Ахметзяновой Е.А. взносы на страховую часть трудовой пенсии в размере 8 905 рублей 17 копеек, пени на страховую часть трудовой пенсии в размере 479 рублей 99 копеек, взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 1 746 рублей 77 копеек, пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 94 рубля 15 копеек.

Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе МРИ ФНС России №11 по Республике Татарстан просит об отмене решения, не соглашаясь с выводом суда о признании налоговой задолженности Ахметзяновой Е.А. безнадежной ко взысканию, поскольку административный истец не является субъектом применения положений статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года №436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года были урегулированы Федеральным законом от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное, являются страхователями - плательщиками страховых взносов, определяемыми в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, за период с 25 сентября 2008 года по 23 декабря 2015 года Ахметзянова Е.А. осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

В связи с тем, что обязанность по уплате страховых взносов за период времени с 1 января 2015 года по 23 декабря 2015 года ею своевременно исполнена не была, образовалась недоимка по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 8 905 рублей 17 копеек, по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 1 746 рублей 77 копеек.

За просрочку платежей по страховым взносам административному ответчику были начислены пени: по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии – 479 рублей 99 копеек; по страховым взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 94 рубля 15 копеек.

7 июня 2016 года пенсионный орган направил Ахметзяновой Е.А. требование №013S01160165011 от 6 июня 2016 года, которое осталось без исполнения.

Поскольку в установленный в требовании срок Ахметзяновой Е.А. задолженность по страховым взносам и пеням не была уплачена, ГУ - УПФР в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан в течение установленного законом шестимесячного срока обратилось к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа.

30 декабря 2016 года мировым судьей судебного участка №9 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан был вынесен судебный приказ о взыскании с Ахметзяновой Е.А. задолженности по страховым взносам и пеням, который отменен определением мирового судьи от 25 октября 2017 года по заявлению Ахметзяновой Е.А.

С 1 января 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» полномочия по взысканию страховых взносов переданы налоговым органам.

На основании пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

МРИ ФНС России №11 по Республике Татарстан своевременно обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением после отмены судебного приказа.

Отказывая в удовлетворении требований налогового органа, суд первой инстанции сослался на статью 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года №436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с данной статьей признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Таким образом, этой нормой определен круг субъектов, на которых распространяется действие указанной амнистии: частью 11 статьи 14 вышеприведенного Федерального закона предусматривается взыскание страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз, то есть в повышенном размере.

В данном случае налоговый орган обратился в суд о взыскании с административного ответчика страховых взносов в размере, исчисленном в соответствии с положениями частей 1.1 и 1.2 статьи 14 Федерального закона, а не на основании части 11 статьи 14 этого закона.

С 1 января 2014 года по 31 декабря 2016 года законодательством Российской Федерации о страховых взносах предусматривалось, что в случае непредставления налоговой отчетности индивидуальным предпринимателем (то есть даже если он не вел никакой деятельности и не получал никаких доходов) сумма страховых взносов рассчитывалась в повышенном размере - как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда и тарифа страховых взносов.

В целях списания, в том числе упомянутой задолженности, рассчитанной из восьмикратного минимального размера оплаты труда, был принят Федеральный закон от 28 декабря 2017 года № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с этим положения статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года №436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» применимы в настоящем деле быть не могут.

В отличие от субъектного состава статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2017 года №436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяя круг лиц в статье 11, законодатель исходил из того, что страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, в отличие от налогов, являющихся обязательными, индивидуально безвозмездными платежами, взимаемыми с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (пункт 1 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации), уплачиваются в целях обязательного социального страхования застрахованных лиц и являются источником финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующим видам обязательного социального страхования: обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Таким образом, уплата страховых взносов в государственные внебюджетные фонды имеет не столько фискальный, сколько социально значимый характер, поскольку от уплаченных в конечном итоге сумм страховых взносов зависит обеспечение доходов государственных внебюджетных фондов, за счет средств которых финансируются различные виды социальных выплат гражданам.

В частности, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это обязательные платежи, целевым назначением которых является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, в том числе за счет средств пенсионных накоплений.

Такой подход основан на страховых принципах, присущих системе обязательного социального страхования, и обеспечивает эквивалентность доходов и расходов этой системы.

Следует отметить, что своевременная и полная уплата страховых взносов является необходимым условием реализации в обязательном социальном страховании принципов устойчивости и автономности его финансовой системы, а также принципа солидарности, в частности, в несении бремени установленных законом обязательных расходов на осуществление обязательного социального страхования. Требование своевременной и полной уплаты страховых взносов отражает не только частные, но и определенные принципом солидарности публичные интересы.

Решение о признании вышеуказанных недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и об их списании принимается налоговым органом по месту жительства физических лиц (месту учета индивидуальных предпринимателей) на основании сведений о суммах недоимки и задолженности, имеющихся у налогового органа, и сведений из органов Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающих основания возникновения и наличие таких недоимки и задолженности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок и сроки принудительного взыскания заявленной недоимки и пеней не нарушены, требования административного истца подлежат удовлетворению, соответственно, решение суда первой инстанции - отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311, пунктом 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

                О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 17 мая 2018 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Республике Татарстан.

Взыскать с Ахметзяновой Елены Александровны в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Республике Татарстан задолженность по страховым взносам и пеням в общей сумме 11 226 рублей 8 копеек, состоящей из:

недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии – 8 905 рублей 17 копеек, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 1 746 рублей 77 копеек;

пеней на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии – 479 рублей 99 копеек, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 94 рубля 15 копеек.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи