Решение по делу № 2-149/2012 ~ М-158/2012 от 26.06.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2012 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в расположении военного суда в составе: председательствующего судьи Сысойкина Е.В., с участием заявителя Доненко Д.В. и его представителя по доверенности Захарова П.В., представителей командира войсковой части 00000 по доверенности Ермолиной О.А. и Сорокина А.В., а также представителя командира войсковой части 00000 Корельского Д.И., при секретаре Деревлёвой Н.А., рассмотрев гражданское дело по заявлению капитан-лейтенанта Доненко Дениса Валерьевича об оспаривании действий командиров войсковых частей 00000 и 00000, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности и прекращением допуска к государственной тайне,

установил:

Доненко Д.В. с учетом увеличений своих требований, просит суд:

- признать приказ командира войсковой части 00000 № № от 29 февраля 2012 года незаконным и возложить на лицо его издавшее обязанность по его отмене;

- признать незаконными приказы командира войсковой части 00000 № № от 6 апреля 2012 года и № № от 22 мая 2012 года и возложить на лицо их издавшее обязанность по их отмене.

В судебном заседании Доненко, настаивая на заявленных требованиях, просил их удовлетворить и указал, что 15 февраля 2012 года, прибывший на корабль оперуполномоченный ФСБ РФ по БелВМБ обнаружил у него в каюте личный ноутбук и USB-модемом для выхода в интернет. В процессе проверки содержимого ноутбука были обнаружены текстовые документы, предположительно содержащие секретные сведения. В присутствии двух понятых компьютер был опечатан, изъят и направлен в вышестоящую войсковую часть 00000 для проведения экспертизы. 17 февраля 2012 года с него были взяты объяснения.

29 февраля 2012 года начальник службы ЗГТ ознакомил его с материалами административного расследования, а 1 марта 2012 года оперуполномоченный отдела ФСБ РФ по БелВМБ сообщил, что в его ноутбуке были найдены документы, которые относятся к секретным.

Как далее пояснил Доненко, 21 марта 2012 года командир дивизиона сообщил ему, что его лишили допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, в связи с чем он написал рапорт с просьбой ознакомить его с материалами разбирательства по факту изъятия личного персонального компьютера, а также предоставить копии материалов разбирательств, чего сделано не было.

12 мая 2012 года оперуполномоченным отдела ФСБ России по БелВМБ с него очередной раз были взяты объяснения.

Приказом командира войсковой части 00000 № № от 29 февраля 2012 года ему прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Данный приказ был доведен ему устно командиром войсковой части 00000, с полным текстом приказа он ознакомился только в судебном заседании.

Приказом командира войсковой части 00000 № № от 6 апреля 2012 года, изданным на основании приказа вышестоящего должностного лица № № от 29 апреля 2012 года, ему была прекращена выплата надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В последующем, приказом командира войсковой части 00000 № № от 22 мая 2012 года приказ № № был отменен и изложен в новой редакции, в соответствии с которой, ему был прекращен допуск к сведениям составляющим государственную тайну, в связи с невыполнением военнослужащим взятых на себя обязательств связанных с защитой государственной тайны. Данные приказы до него доведены не были, и об их существовании он узнал только в ходе судебного разбирательства.

Полагая, что решения о его наказании и лишении допуска являются преждевременным, в связи с тем, что расследование еще не закончено, поскольку компьютер и жесткий диск находятся в вышестоящей комиссии в г. Североморске и заключения до сих пор нет, заявитель просил заявленные им требования удовлетворить.

Представитель заявителя Захаров П.В. поддерживая требования своего доверителя, указал, что командиром войсковой части 00000 был нарушен порядок привлечения Доненко к дисциплинарной ответственности. Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, может быть прекращен только лицом, оформившим этот допуск, то есть командиром войсковой части 00000, а не 00000. В действиях Доненко отсутствует событие дисциплинарного проступка, так как им никаких действий не совершалось. Командование приняло решение о наказании Доненко, не имея на то оснований, поскольку разбирательство еще не закончено и вина военнослужащего не установлена.

Несмотря на то, что приказ был издан 29 февраля 2012 года, никаких правовых последствий издания данного приказа к Доненко применено не было: последнему выплачивается надбавка за работу со сведения, составляющими государственную тайну, он привлекается к несению вахтенной службы, в ходе которой работает с секретными документами.

Представитель командира войсковой части 00000 Ермолина О.А. не признавая требований заявителя, пояснила, что приказ командира войсковой части 00000 № № о 29 февраля 2012 года был издан надлежащим должностным лицом, в пределах предоставленных ему прав и полномочий, после получения заключения по материалам административного расследования по режиму секретности, в связи с чем оснований для его отмены не имеется. Данный приказ 5 марта 2012 года был доведен до командира войсковой части 00000 с целью доведения его до военнослужащего.

В дальнейшем, в соответствии с инструкцией, командиром войсковой части 00000 капитан-лейтенанту Доненко был прекращен допуск к сведениям составляющим государственную тайну, а также командир дивизиона дал указания о дальнейшем прохождении службы указанным военнослужащим.

Представитель командира войсковой части 00000 Сорокин А.В. требований заявителя также не признал и указал, что 15 февраля 2012 года сотрудником ФСБ был установлен факт проноса Доненко на территорию части личного ноутбука, жесткого магнитного диска и флеш-модема Мегафон, без разрешения командира войсковой части 00000.

Ноутбук был изъят для установления наличия на нем сведений, составляющих государственную тайну. По результатам проведенного административного расследования и заключения комиссии войсковой части 00000, согласно которому на компьютере были обнаружены файлы, имеющие гриф «Секретно» и содержащие государственную тайну, командиром войсковой части 00000 был издан приказ № № от 29 февраля 2012 года.

Полагая действия своего доверителя, и как следствие, действия командира войсковой части 00000, законными, представитель должностного лица просил в удовлетворении требований Доненко отказать.

Представитель командира войсковой части 00000 Корельский Д.И., полагая действия командира войсковой части 00000 законными и обоснованными, поскольку таковые были совершены его доверителем по результатам административного расследования, заключения комиссии и на основании приказа командира войсковой части 00000 № № от 29 февраля 2012 года, просил в удовлетворении требований Доненко отказать.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав находящиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из справки командира войсковой части 00000 следует, что распоряжением № №-0 от 20 октября 2003 года Доненко Д.В. было предоставлено право доступа к сведениям особой важности. Впоследствии допуск по первой форме был прекращен на основании приказа командира войсковой части 00000 № № от 29 февраля 2012 года и приказа командира войсковой части 00000 № № от 6 апреля 2012 года.

Согласно копии типового контракта № № об оформлении допуска к государственной тайне от 2 июня 2004 года, Доненко Д.В. заключил таковой с командиром войсковой части 00000, и принял на себя добровольные обязательства, связанные с оформлением допуска, на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

Как следует из копии контракта о прохождении военной службы, капитан-лейтенант Доненко Д.В. заключил таковой 23 июля 2007 года с Министерством обороны РФ в лице командира Беломорской военно-морской базы Северного флота сроком на 10 лет.

Согласно копии приказа командира войсковой части 00000 № № от 13 февраля 2007 года, Доненко Д.В. назначенный приказом командира войсковой части 00000 № № от 30 января 2007 года на воинскую должность помощника командира войсковой части 00000 города Северодвинска, с 13 февраля 2007 года зачислен в списки личного состава части.

Из материалов административного расследования, проведенного по указанию командира войсковой части 00000 капитан-лейтенантом Кичевым О.В., следует, что 15 февраля 2012 года, прибывший на корабль оперуполномоченный ФСБ РФ по БелВМБ обнаружил в каюте Доненко Д.В. личный ноутбук и USB-модем для выхода в интернет. В процессе проверки содержимого ноутбука были обнаружены текстовые документы, возможно содержащие секретные сведения. В присутствии двух понятых компьютер был опечатан, изъят и передан в вышестоящую войсковую часть для проведения экспертизы.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 00000 № № от 21 февраля 2012 года, по результатам расследования Доненко был объявлен строгий выговор.

По заключению комиссии, утвержденной 29 февраля 2012 года командиром войсковой части 00000, в изъятом сотрудником ФСБ у Доненко личном компьютере находятся фалы со сведениями, имеющие гриф «Секретно» и составляющие государственную тайну.

Как следует из приказной части приказа командира войсковой части 00000 № № от 29 февраля 2012 года:

1. Пункт 1 приказа командира войсковой части 00000 считать утратившим силу.

2. Помощника командира войсковой части 00000, капитан-лейтенанта Доненко Д.В., за нарушение требования статьи 12 «Инструкции по режиму секретности ВС РФ» утвержденной приказом МО РФ 2005 г. № №, пункта 19 «Инструкции по защите информации от несанкционированного доступа при подключении и использовании пользователям ВС РФ информационно вычислительных сетей общего пользования», утвержденной директивой Начальника Генерального штаба ВС РФ от 07.06.1997 г. № №, осуществление проноса и работу на личном носителе информации со сведениями, составляющими государственную тайну, а также выход в ГИС «Интернет» предупредить о неполном служебном соответствии;

3. В соответствии с п. 14 «Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей», утвержденной приказом МО РФ 2010 г. № №, капитан-лейтенанту Доненко Д.В. допуск к государственной тайне прекратить.

4. Командиру войсковой части 00000 рассмотреть возможность дальнейшего прохождения службы капитан-лейтенанта Доненко Д.В. на должностях не предусматривающих допуска к государственной тайне, в случае отсутствия таковых представить к увольнению установленным порядком.

Согласно выписке из приказа № № от 6 апреля 2012 года, изданного на основании приказа № № от 29 февраля 2012 года, командир войсковой части 00000 принял решение прекратить выплату Доненко процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Из выписки из приказа командира войсковой части 00000 № № от 22 мая следует, что приказ № № был отменен и изложен в новой редакции: «На основании пункта Б статьи 15 Постановления Правительства РФ от 2010 года №63, пункта Б статьи 14 ИДГТ-2010, утвержденной приказом МО РФ 2010 г. №№, пунктом 3 приказа командира войсковой части 00000 от 29 февраля 2012 года № № прекратить капитан-лейтенанту Доненко Д.В., помощнику командира войсковой части 00000, допуск к сведениям, составляющими государственную тайну, в связи с невыполнением военнослужащим взятых на себя обязательств, связанных с защитой государственной тайны.»

В соответствии со ст. 23 Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 настоящего Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с п. 45 Постановления Правительства РФ № 63 от 6 февраля 2010 года «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» решение о прекращении допуска гражданина к государственной тайне оформляется записью в позиции 8 карточки (форма 1), которая заверяется подписью соответствующего должностного лица и печатью организации.

Пунктом 14 «Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей» утвержденной приказом Министра обороны РФ № № от 27 октября 2010 года установлено, что допуск лица к государственной тайне может быть прекращен должностным лицом, имеющим право принимать решение о его допуске к государственной тайне, в случае:

а) расторжения с ним контракта в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

б) однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны;…

В соответствии с положениями абз. 2 п. 49 настоящей Инструкции, при прекращении допуска лиц к государственной тайне в случаях, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 14 Инструкции, проставляется соответствующая отметка в позиции 10 карточки (форма № 1), а в орган безопасности в 10-дневный срок направляется уведомление.

Согласно п. 51 Инструкции, в случае получения из органа безопасности уведомления о возникновении обстоятельств, которые в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 14 настоящей Инструкции могут послужить основанием для прекращения лицу допуска к государственной тайне, соответствующие должностные лица принимают решение о возможности или невозможности дальнейшей работы лица со сведениями, составляющими государственную тайну, о чем письменно информируют орган безопасности. До принятия такого решения лицо отстраняется от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Пунктом 99 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны РФ № № от 31 января 2001 года, установлено, что в случае разглашения сведений, составляющих государственную тайну, а также утрату (хищение) секретных, совершенно секретных и особой важности документов (изделий), для выяснения обстоятельств и причин разглашения сведений, составляющих государственную и военную тайну, или утраты документов (изделий), содержащих такие сведения, по указанию командира воинской части в обязательном порядке проводится административное расследование в письменном виде.

Не позднее чем на следующий день после обнаружения факта разглашения секретных сведений или утраты секретных документов или изделий, содержащих такие сведения, для проведения текущего указанного расследования создается комиссия из компетентных, не заинтересованных в исходе дела лиц, в необходимом составе, но не менее трех человек (в том числе представителя шифровального или режимного органа вышестоящего штаба), имеющих непосредственное отношение и допуск по соответствующей форме к данным секретным сведениям, работам и документам (изделиям). Состав комиссии и выделенные для розыска силы и средства на весь период работ освобождаются от исполнения прямых служебных обязанностей.

Административное расследование должно быть проведено в короткие сроки, но не более месяца со дня обнаружения факта разглашения секретных сведений или утраты секретных документов (изделий).

По результатам административного расследования разглашения секретных сведений, утраты секретных документов (изделий) командиру воинской части должны быть предоставлены следующие документы:

- акт об обстоятельствах и результатах расследования (розыска) факта разглашения сведений, составляющих государственную и военную тайну, или утраты документов (изделий), содержащих такие сведения, с соответствующими выводами и предложениями, в том числе о прекращении розыска;

- письменные объяснения виновных и других лиц, которых опрашивали члены комиссии;

- предварительное заключение о степени секретности разглашенных сведений или утраченных документов (изделий);

- другие документы, имеющие отношение к административному расследованию.

После завершения административного расследования командир (начальник) воинской части (учреждения) должен решить в установленном порядке вопрос о привлечении лиц, виновных в разглашении секретных сведений или утрате секретных документов, к ответственности. Привлечение виновного к дисциплинарной ответственности осуществляется в срок не позднее 10 дней после получения заключения по материалам расследования.

В соответствии с положениями главы 2 «Инструкции по организации и проведению в Вооруженных Силах Российской Федерации оценки степени секретности и судебных экспертиз сведений» утвержденной приказом Министра обороны РФ № № от 30 июня 2003 года, оценка степени секретности по указаниям руководителей органов военного управления проводится непосредственно в органах военного управления (в том числе в случае утраты и разглашения сведений, составляющих государственную тайну) или специалистами органов военного управления по месту нахождения носителей сведений.

Организация и проведение мероприятий по оценке степени секретности сведений осуществляются непосредственно в органах военного управления получателем запроса. Заключение по результатам работы группы специалистов вместе с оцениваемыми носителями сведений направляется лицу, от которого поступил запрос на проведение оценки степени их секретности, или в указанный данным лицом адрес. Гриф секретности заключения определяется в зависимости от степени секретности содержащихся в нем сведений. Если в заключении не содержится сведений, составляющих государственную тайну, то на нем проставляется пометка «Для служебного пользования».

В случае утраты материалов, документов и изделий, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, а также разглашения сведений, составляющих государственную тайну, комиссиями органов военного управления в установленном порядке проводятся предварительная и окончательная оценки степени секретности сведений, содержащихся в утраченных материалах, документах (изделиях). Предварительная и окончательная оценки степени секретности оформляются заключениями (приложение № 1 к настоящей Инструкции).

Предварительная оценка степени секретности сведений, содержащихся в утраченных документах (изделиях), проводится в управлениях (штабах) военных округов (флотов), армий (флотилий), корпусов, воинских частях и организациях Вооруженных Сил. Предварительное заключение утверждается командиром (начальником) или начальником штаба того органа военного управления, в котором произошла утрата.

Окончательное заключение об оценке степени секретности сведений, содержащихся в утраченных документах (изделиях), по вопросам, отнесенным к их компетенции, дают главные командования видов Вооруженных Сил, Тыл Вооруженных Сил, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны.

Окончательные заключения о степени секретности утраченных документов (изделий), имеющих гриф секретности «Совершенно секретно» или «Секретно», утверждаются командирами (начальниками) и начальниками штабов, а по вопросам, отнесенным к их компетенции, - и заместителями командиров (начальников) органов военного управления, перечисленных в подпункте 10.1 настоящей Инструкции. Заключения о степени секретности утраченных приказов, директив, положений и т. д., подписанных (утвержденных) Министром обороны Российской Федерации, начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации или их заместителями, подлежат согласованию с Восьмым управлением.

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств, на основе приведенного действующего законодательства, свидетельствует о том, что административное расследование по факту проноса Доненко на корабль 15 февраля 2012 года личного ноутбука и USB-модема для выхода в интернет, было проведено в соответствии с требованиями руководящих документов, в связи с чем на законных основаниях приказом командира войсковой части 00000 № № от 21 февраля 2012 года Доненко был объявлен строгий выговор.

Заключение комиссии о наличии в изъятом у Доненко ноутбуке секретной информации, составляющей государственную тайну, утвержденное 29 февраля 2012 года командиром войсковой части 00000, является предварительным, что также подтверждается показаниями заявителя и представителей должностных лиц, чьи действия оспариваются, согласно которым изъятый компьютер был направлен для проведения экспертизы в вышестоящую комиссию.

В связи с изложенным, приказ командира войсковой части 00000 № № от 29 февраля 2012 года в части касающейся Доненко является преждевременным.

Кроме этого, в пункте 1 приведенного приказа не указано какой приказ командира войсковой части 00000 надлежит считать утратившим силу, в связи с чем, приказ № № от 21 февраля 2012 года в части привлечения Доненко к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения считается не отмененным.

В соответствии с положениями ст. 86 Дисциплинарного устава ВС РФ запрещается за один и тот же дисциплинарный проступок применять несколько дисциплинарных взысканий, следовательно решение командира войсковой части 00000 о предупреждении Доненко о неполном служебном соответствии за те же действия, является незаконным.

Решение командира войсковой части 00000 о прекращении Доненко допуска к государственной тайне, также является незаконным, поскольку, такое решение мог принять лишь командир войсковой части 00000, который давал это разрешение.

С учетом вышеизложенного, приказ командира войсковой части 00000 № № от 6 апреля 2012 года, в редакции приказа № № от 22 мая 2012 года, также является незаконным.

Таким образом, заявленные Доненко требования, в части отмены оспариваемых приказов командиров войсковых частей 00000 и 00000, военный суд находит обоснованными, а поэтому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 и 258 ГПК РФ, военный суд,

решил:

Заявление капитан-лейтенанта Доненко Дениса Валерьевича удовлетворить.

Признать приказ командира войсковой части 00000 № № от 29 февраля 2012 года незаконным и обязать лицо его издавшее отменить данный приказ.

Признать приказы командира войсковой части 00000 № № от 6 апреля 2012 года и № № от 22 мая 2012 года незаконными и обязать лицо их издавшее отменить данные приказы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Архангельского

гарнизонного военного суда Е.В. Сысойкин