Решение по делу № 2-25/2015 (2-1063/2014;) от 12.11.2014

Дело № 2-25/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2015 года                                                                        гор. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Менц О.П.,

при секретаре – Ванифатовой А.А.,

с участием истца Сидорова С.С., представителя истца Шамина С.В., выступающего на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, представителя ответчика администрации Углегорского муниципального района Филатова А.Н., действующего на основании доверенности №4232 от 22.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску Сидорова <данные изъяты> к Администрации Углегорского муниципального района о возложении обязанности включить в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Углегорская» ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков,

УСТАНОВИЛ:

    Сидоров С.С. обратился в Углегорский городской суд с иском к Администрации Углегорского муниципального района о возложении обязанности включить его в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Углегорская» ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, согласно стажу работы отца Сидорова С.И. в угольной отрасли.

В заявлении указал, что его отец – Сидоров <данные изъяты> был уволен с шахты «Углегорская» п/о «Сахалинуголь» по ст. 31 КЗоТ РФ, по уходу на пенсию. Стаж работы в угольной промышленности составлял 28 лет. Наряду с другими работниками в период ликвидации писал заявление в ликвидационную комиссию предприятия на предоставление жилищной субсидии и был включен в «Список высвобожденных работников, пенсионеров, инвалидов и семей погибших с ликвидируемой шахты «Углегорская» ОАО «Сахалинуголь», в отношении которых принято решение о предоставлении безвозмездных субсидий на приобретение жилья» под №116 на состав семьи из 2-х человек. 21.10.2009 Сидоров С.И. умер. До сентября 2014 года по вопросу предоставления социальной выплаты к ответчику не обращался, так как был уверен, что семья состоит в списке очередников. В октябре 2014 года при обращении к ответчику получен ответ о том, что на заседании Наблюдательного Совета 15.06.2005 года отец исключен из списка очередников, поскольку предоставление социальной выплаты для приобретения жилья по новому месту жительства пенсионерам, уволенным до ликвидации, не предусмотрено. О данном решении наблюдательного совета, ни отец, ни он уведомлены не были.

    Третьими лицами в иске указаны Министерство энергетики РФ и ФГБУ «Соцуголь».

    10.12.2014 на исковое заявление поступил отзыв администрации Углегорского муниципального района, в котором указывается, что отец истца – Сидоров С.И. находился в списках высвобожденных работников ликвидируемого угольного предприятия, которые ликвидационной комиссией были переданы администрации Углегорского муниципального района в январе 2003 года. В связи с принятием Постановления Правительства № 840 от 24.12.2004, согласно которому включению в списки очередников подлежат только работники, высвобожденные до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющие стаж работы не менее 10 лет, на заседании Наблюдательного Совета Углегорского района Сахалинской области 15.06.2005 принято решение об исключении Сидорова С.И. из списка очередников, как уволенного до ликвидации шахты «Углегорская». В связи с чем, в списки высвобожденных работников по состоянию на 01.01.2006 Сидоров С.И. включен не был. Истец самостоятельного права на включение в список высвобожденных работников не имеет.

    12.12.2014 поступили возражения ФГБУ «Соцуголь», согласно которым Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости населения для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 148 (в редакции от 01.010.2008 № 734), определено, что предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики РФ, которое является главным распорядителем средств федерального бюджета на эти цели. В связи с чем, ФГБУ «Соцуголь» не может выступать в суде ответчиком, соответчиком и третьим лицом.

    В судебном заседании истец Сидоров С.С. требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, указанные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что с 1981 года проживал с отцом по адресу: г. Шахтерск, ул. 1 Рабочая, дом 1. Поэтому в заявлении о включении в список на получение жилищной субсидии отец указал количественный состав 2 человека с учетом его (истца), имея намерение выехать на новое место жительства в г. Хабаровск. Его родители вместе не жили, семейные отношения не поддерживали, мама – Сидорова Н.В. выписалась из жилого помещения по адресу: г. Шахтерск, ул. 1 Рабочая, дом 1, в 1987 году, а в 1999 году мама умерла. О том, что решением Наблюдательного Совета в 2005 году отец исключен из списка, ни отцу, ни ему не сообщалось. Право на получение жилищной субсидии отец не реализовал, то есть субсидия ему не была предоставлена. В 2009 году умер отец, а поскольку истец являлся при его жизни членом его семьи, так как проживал совместно с ним, был включен вместе с отцом в список на получение социальных выплат, то в силу закона он имеет право на получение социальной выплаты, полагавшейся Сидорову С.И.

Представитель истца Шамин С.В., действующий на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, требования истца поддержал в полном объеме, в обоснование привел те же доводы, что и истец.

Представитель администрации Углегорского муниципального района Филатов А.Н., действующий на основании доверенности №4232 от 22.12.2014, требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что администрация Углегорского муниципального района не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку финансирование программы прекращено. Кроме этого, постановлением мэра Углегорского муниципального района от 26.12.2014 № 996 признано утратившим силу постановление мэра Углегорского муниципального района от 19.12.2007 № 774 «Об утверждении состава Наблюдательного Совета Углегорского района Сахалинской области».

Третьи лица на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство энергетики Российской Федерации и ФГБУ «Соцуголь» в судебное заседание не явились, о времени и места рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем имеются уведомления о вручении судебных извещений.

В возражениях, поступивших в суд 12.12.2014, ФГБУ «Соцуголь» не возражает против рассмотрения дела в отсутствие представителя.

С учетом мнения сторон и положений статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

    Выслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав материалы дела и, оценив совокупность имеющихся доказательств, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.09.1998 № 1026), действовавшего до 1 января 2005 года, было установлено, что одним из приоритетных направлений реструктуризации угольной промышленности является финансирование мероприятий по социальной защите трудящихся.

    Пунктом 4 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки (направления финансирования), принятому в качестве приложения к указанному выше Постановлению, для реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.

Пунктом 10.5.4 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного Приказом Минэнерго от 19 июня 2002 года № 185, предусмотрено, что безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.

    В соответствии с Положением о порядке установления очередности выделения (приобретения) жилья для работников и пенсионеров ликвидируемых шахт и других организаций ОАО «Сахалинуголь» за счет средств господдержки угольной отрасли по направлению «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденным председателем ликвидационной комиссии ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» в 2000 году, право на получение жилья по новому месту жительства (безвозмездная жилищная субсидия) предоставляется высвобожденным и высвобождаемым при ликвидации предприятий работникам шахт, других организаций и подразделений ОАО «Сахалинуголь», а также социально незащищенным категориям граждан из числа бывших работников данных организаций, к которым относятся пенсионеры, инвалиды, семьи погибших шахтеров. При этом, обязательным условием для включения в списки на переселение является наличие стажа работы на предприятиях ОАО «Сахалинуголь» не менее 10 календарных лет.

    В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 09.11.2005 № 671, от 26.01.2006 № 44, от 29.04.2006 № 262, от 15.11.2006 № 688, от 14.11.2007 № 778, от 01.10.2008 № 734, от 27.01.2009 № 36), межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков, в том числе на их использование органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пп.«а» п.3). Межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе содействия в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (пп.«в» п.5 Правил).

    Содействие, в том числе, выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации… (пункт8).

    В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что на момент увольнения 08.07.1988 Сидорова С.И. с шахты «Углегорская», его стаж работы на предприятиях угольной промышленности Сахалинской области значительно превышал 10 лет.

По состоянию на 01 января 2003 года, истец состоял в «Списке очередников из числа бывших работников шахты «Углегорская» ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь», имеющих льготу на приобретение жилья за счет средств господдержки угольной промышленности по направлению финансирования «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» (I - этап переселения) по состоянию на 01 января 2003 года», подписанном председателем ликвидационной комиссии ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» Булатовым А.П., согласованном председателем Сахалинского теркома Углепрофсоюза Володарским С.Н., председателем ИКРо НПГР о.Сахалин Матявиным В.Н. и утвержденном мэром Углегорского района Васильевым А.М. В данном списке Сидоров С.И. значился под номером 11, в количественном составе семьи два человека, как пенсионер, имеющий стаж работы в угольной промышленности Сахалина 27,1 лет.

    По состоянию на 2005 год Сидоров С.И. состоял в списке высвобожденных работников ликвидированной шахты «Углегорская» на получение жилищных субсидий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков под № 10 в количественном составе семьи два человека, как пенсионер, имеющий стаж работы в угольной промышленности Сахалина 27,1 лет. Указанный список утвержден мэром МО «Углегорский район» Осиповым Л.М.

    Из протокола заседания Наблюдательного Совета Углегорского района Сахалинской области от 15.06.2005 следует, что Наблюдательным Советом принято решение, согласно которому Сидоров С.И. исключен из списка очередников на приобретение жилья по новому месту жительства, бывших работников, уволенных до принятия решения о ликвидации предприятий угольной промышленности.

    В силу п.1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими законную силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых до 1 января 2005 года возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    Поскольку социальная выплата, для получения которой Сидоров С.И. просил включить его в соответствующий список, является мерой компенсационного характера, право на которую он приобрел до изменения законодательства, то есть до 01 января 2005 года, изменения законодательства, устраняющие право определенной категории лиц, к которой относится истец, на получение безвозмездной субсидии для приобретения жилой площади, на возникшие правоотношения сторон (право на указанную компенсацию) повлиять не могут.

    Согласно свидетельству о рождении II-ЯМ № 076452, выданному Бошняковским поссоветом Углегорского района Сахалинской области от 03.01.1964, отцом Сидорова Сергея Семёновича (истца) является Сидоров Семён Иванович.

    Как пояснил в судебном заседании истец, вместе с отцом в список на получение социальных выплат был включен он, так как являлся членом его семьи, постоянно проживал с ним.

    Данные обстоятельства нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, в частности, согласно показаниям допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля Сафроновой Р.М., Сидоров С.С. постоянно проживал со своим отцом – Сидоровым С.И. Супруга Сидорова С.И. вместе с ними не проживала. Её (Сафроновой Р.М.) муж работал на шахте вместе с Сидоровым С.И., она лично видела списки, которые были размещены в административном здании шахты, где было указано, что в списке состоит Сидоров С.И. на состав семьи 2 человека, вместе с сыном Сидоровым С.С., на переселение в г. Хабаровск. Свидетель <данные изъяты> А.В. в судебном заседании 10.12.2014 пояснил, что знал Сидорова С.И., который подавал заявление на переселение еще до ликвидации шахты. Супругу Сидорова С.И. он (<данные изъяты> А.В.) не знает, поскольку Сидоров С.И. одной семьей постоянно проживал с сыном – Сидоровым С.С., с которым и намеревался переехать на новое место жительства.

У суда нет оснований не доверять показаниям данных свидетелей, поскольку данные свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания не противоречивы, согласуются с материалами дела, логичны и последовательны. Заинтересованности свидетелей в исходе дела судом не установлено, доказательств, свидетельствующих о их заинтересованности, суду не представлено.

    К показаниям свидетелей Сергеева В.Л., допрошенного в ходе настоящего судебного заседания, и <данные изъяты> А.А., допрошенного в судебном заседании 10.12.2014, суд относится критически, поскольку об обстоятельствах включения в список истца вместе с отцом свидетелям известно от самого истца.

    Согласно сведениям, содержащимся в домовой книге для прописки граждан, проживающих в доме № 1 по ул. <адрес> Углегорского района, Сидорова Н.В. выписана 06.05.1987.

    Таким образом, супруга Сидорова С.И. – Сидорова Н.В. на момент обращения Сидорова С.И. с заявлением на выделение социальной выплаты совместно с ним не проживала, в жилом помещении не была зарегистрирована.

    Судом установлено, что 29.04.1999 Сидорова Н.В. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти I-ФC № №, выданным 29.04.1999 Бюро ЗАГС г. Шахтерска Сахалинской области.

    Как следует из представленных в материалы дела списков высвобожденных работников шахты «Ударновская» на получение жилищных субсидий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по состоянию на 2003 год и на 2005 год, Сидоров С.И. значится в списках на состав семьи из 2 человек.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Довод представителя администрации Углегорского муниципального района Филатова А.Н. о том, что вместе с Сидоровым С.И. в список был включен не истец, а возможно иной член семьи, суд находит не состоятельным, поскольку доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности, в обоснование данного довода ответчиком не представлено.

    Вопреки доводу, заявленному представителем ответчика, судом установлено, что изначально Сидоров С.И. состоял в списке на состав семьи 2 человека, в связи со смертью в 1999 году супруги Сидорова С.И. Сидоровой Н.В. список не корректировался, согласно представленным ответчиком спискам по состоянию на 2003 год, 2005 год Сидоров С.И. значится в них также на состав семьи из двух человек.

    Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что Сидоров С.И. состоял в списке на получение социальной выплаты на состав семьи 2 человека, в том числе с учетом сына Сидорова С.С. (истца).

    Доказательств иному ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

    На основании п.п. 10.5.10, 10.5.11, 10.5.12 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2002 № 185 численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются с Минэнерго России. Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки и членам его семьи. К членам семьи получателя безвозмездной субсидии относятся его супруг(а), их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи получателя жилищной субсидии, если они проживают совместно с ним и ведут совместное хозяйство.

В силу приведенной выше нормы, член семьи Сидорова С.И. – сын <данные изъяты> С.С., вместе с ним включенный в список на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспеченности шахтерских городов и поселков, не утратил право на получение социальной выплаты в связи со смертью отца – Сидорова С.И.

Право члена семьи переселяемого гражданина является производным от права последнего, а невозможность реализации этого права в виду длительного неисполнения государством принятых на себя обязательств и смерти носителя права не может служить препятствием к переселению члена семьи умершего высвобожденного работника из непереспективных городов и поселков.

При таких обстоятельствах, учитывая, что право на получение жилищной субсидии у Сидорова С.И. возникло до 1 января 2005 года, он был включен в список на приобретение жилья за счет господдержки угольной промышленности ликвидационной комиссией предприятия в связи с ликвидацией шахты «Углегорская» в составе семьи 2 человека, в том числе его сына Сидорова С.С. (истец), суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности включить истца в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Углегорская» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, согласно стажу работы в организациях угольной промышленности его отца – Сидорова С.И., поскольку его право на получение жилищной субсидии, и как производное от него право его отца как члена семьи, не было реализовано.

По мнению суда довод представителя администрации Углегорского муниципального района Филатова А.В. о том, что администрация Углегорского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, с ссылкой на письмо ФГБУ «Соцуголь» от 06.03.2014 № СЭ2-13/70/728, в котором указано, что выделение межбюджетных трансфертов на финансирование расходов по переселению семей высвобожденных работников в федеральном бюджете на 2014 и последующие годы не предусмотрено, является не состоятельным, поскольку требование истца не связано с получением социальной выплаты, которая производится по согласованию с Минэнерго России, а заключается во включении истца в список высвобожденных работников ОАО «Сахалинуголь».

Также суд находит не убедительным довод представителя администрации Углегорского муниципального района в части того, что Наблюдательный Совет Углегорского района упразднен. Вопреки данному доводу судом установлено, что постановлением мэра Углегорского муниципального района от 26.12.2014 № 996 признано утратившим силу постановление мэра Углегорского муниципального района от 19.12.2007 № 774 «Об утверждении состава Наблюдательного Совета Углегорского района Сахалинской области». Решения об упразднении Наблюдательного Совета органом местного самоуправления не принималось.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что решение суда о включении истца в список высвобожденных работников ОАО «Сахалинуголь» подлежит исполнению в течение месяца со дня его вступления в законную силу, находя этот срок разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

                                                          РЕШИЛ:

Исковые требования Сидорова С.С. к администрации Углегорского муниципального района – удовлетворить.

Обязать администрацию Углегорского муниципального района включить Сидорова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список высвобожденных работников ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахта «Углегорская» для предоставления социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, согласно стажу работы в организациях угольной промышленности Сидорова Семёна Ивановича, на составе семьи из одного человека, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                             О.П. Менц

Мотивированное решение составлено 19 января 2015 года.

Председательствующий судья                                                             О.П. Менц