Решение по делу № 2-161/2014 (2-2937/2013;) от 18.12.2013

Дело № 2- 161/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2014 года г. Новочебоксарск

    Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Балашниковой В.П.

при секретаре Ярадайкиной Е.У.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.М.П., М.Р.А. к Администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики, Муниципальному унитарному предприятию «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска», Муниципальному унитарному предприятию технической инвентаризации г. Новочебоксарск, Муниципальному бюджетному учреждению «Архитектурно- градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики» об обязании перевести комнату в категорию жилых помещении, сохранении комнаты в перепланированном и переустроенном состоянии, признании права пользования комнатой на условиях социального найма, обязании заключения договора социального найма,

установил:

Истцы М.М.П. и М.Р.А. обратились в суд с иском к Администрации гор. Новочебоксарск ЧР, Муниципальному унитарному предприятию «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» (далее МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска»), Муниципальному унитарному предприятию технической инвентаризации г. Новочебоксарск (далее МУП ТИ г. Новочебоксарск), Муниципальному бюджетному учреждению «Архитектурно- градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики» (далее МБУ «АГУ г. Новочебоксарск ЧР») о возложении на администрацию гор. Новочебоксарск ЧР обязанности перевести комнату <адрес> в категорию жилых помещений, о сохранении данной комнаты в перепланированном и переустроенном состоянии, признании за ними право пользования на условиях социального найма указанной комнатой и обязании МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» заключить с М.М.П. договор социального найма на комнату <адрес> Свои требования истцы мотивировали тем, что в августе 1990 года, ей как работнику ПЭОЖХ № 2 для проживания по ордеру и договору аренды было передано приспособленное под жилье помещение площадью 9,0 кв.м., под <адрес>. На момент предоставления им спорного помещения в нем уже была выполнена перепланировка и переустройство, но в категорию служебных помещений в установленном жилищным законодательством порядке оно не отнесено, при этом на имя М.М.П. открыт финансовый лицевой счет и с нее регулярно взимается плата за наем и коммунальные услуги. Данное помещение соответствует требованиям, предъявляемым ч.2 ст. 15 ЖК РФ к жилым помещениям, что подтверждается заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы градостроительной проектной документации. Она неоднократно обращалась в администрацию г. Новочебоксарск о переводе нежилого помещения в жилое, но ей в этом было отказано со ссылкой на ч.2 ст.23, ч. 1 ст. 24 ЖК РФ. Помещение <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Представитель истца М.М.П. - Димитриев В.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Истцы М.М.П. и М.Р.А. в судебное заседание не явились, М.М.П. представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, М.Р.А. о причинах неявки не сообщил.

Представители ответчиков: администрации гор. Новочебоксарск ЧР Хамутбаев А.А., МБУ «АГУ г. Новочебоксарск ЧР» Симакина Н.Н., МУП ТИ г. Новочебоксарска Пивоварова Е.В. в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что занимаемое истцами помещение <адрес> было предоставлено М.М.П. в силу трудовых отношений с ПЭО ЖК № 2 как жилое помещение в 1990 году, и что спорное помещение не включено в реестр объектов капитального строительства и не переведено в категорию жилых помещений.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ПЭО ЖХ № 2 (арендодатель) и М.М.П. (арендатор), последней на срок работы арендодателем предоставляется приспособленное под жилое помещение общей площадью 9,0 кв. метров, по адресу: <адрес>

Из уведомлений № 34 от ДД.ММ.ГГГГ и № 18 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация гор. Новочебоксарск рассмотрела представленные документы о переводе «вспомогательные помещения» из нежилого помещения в жилое помещение, находящегося по адресу: <адрес> в целях использования помещения в качестве жилого помещения. Администрация города Новочебоксарск приняла решения отказать в переводе вышеуказанного нежилого помещения № 61А в жилое помещение по основаниям, указанным в части 1 ст. 24 ЖК РФ, а именно по тем основаниям, что предоставлен неполный пакет документов, то есть отсутствие необходимых в соответствии с ч.2 ст. 23 ЖК РФ правоустанавливающих документов на переводимые помещения, ст. 22 ЖК РФ, то есть отсутствие согласия всех собственников помещений в данном многоквартирном доме, а также то, что нежилое помещение не отвечает нормативным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и отсутствие возможности обеспечить соответствии таких помещений установленным требованиям.

ООО «Градпромпроект Плюс» по заказу М.М.П. составило проект «Перепланировка нежилого помещения под жилую комнату по адресу: <адрес> Из пояснительной записки следует, что проектом предусматривается перепланировка нежилого помещения в жилое с устройством санузла. За условную отметку 0.000 принят существующий уровень чистого пола 1-го этажа. Наружные стены существующего здания панельные, перекрытия из сборных ж/б плит, перегородки кирпичные. Внутреннюю отделку выполнить согласно ведомости отделки помещений. Полы согласно экспликации полов. Отопление в проектируемом помещении- существующее, приборы отопления- чугунные радиаторы. Подвод хозяйственно-питьевой и горячей воды к санитарно-техническим приборам от одноименно существующих сетей водоснабжения и отвод стоков в существующую сеть хозяйственно- бытовой канализации. Предусмотренная данным проектом перепланировка не нарушает конструктивной схемы здания, не влияет на эксплуатационные требования и выполнена в соответствии с санитарными нормами и СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные». ООО «Градпромпроект Плюс» имеет свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0331.01-2012-2124035560-П-169, выданное СРО НП «ОПОРА-Проект».

Согласно сообщению МУП ТИ г. Новочебоксарск № 433 от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> выявлена самовольная перепланировка и (или) переустройство нежилого помещения под жилое. План-схема комнаты <адрес>, изготовленная МУП ТИ г. Новочебоксарск, подтверждает наличие в спорной комнате самовольной перепланировки и переустройства.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 08.04.2013) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" дано понятие многоквартирного дома, как совокупности двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме, многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее- требования).

Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Жилищным кодексом и другими федеральными законами.

Следовательно, жилищное законодательство называет два основных критерия, по которым то или иное помещение может быть отнесено к числу жилых: изолированность и пригодность для постоянного проживания.

Изолированность жилого помещения определяется наличием у него выхода (входа) либо в места общего пользования либо на улицу.

Пригодность жилого помещения для постоянного проживания определяется Сан ПиН 2.1.2. 2645- 10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Федеральный закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в части 1 статьи 23 устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровню шума, вибрации, ионизирующих и не ионизирующих излучений, должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от срока.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Часть 2 ст. 26 ЖК РФ предусматривает перечень документов для согласования перепланировки, предоставляемых в орган, осуществляющий согласование,

В соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Перепланировка и (или) переустройство жилого помещения, проведенные без соблюдения требований ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта перепланировки, являются самовольными. В данном случае жилое помещение может быть на основании решения суда сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрены си. 24 ЖК РФ. Несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является одним из оснований такого отказа (п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ).

Согласно экспертному заключению санитарно- эпидемиологической экспертизы градостроительной и иной документации, выданному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике- Чувашии в г. Новочебоксарске» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от 26 июля 2013 года проектная документация «Перепланировка нежилого помещения под жилую комнату по адресу: <адрес> соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». При этом в ходе проведения экспертизы проектной документации было установлено, что внутри помещения возводится перегородка с установкой дверного проема с дверью, образуя совмещенный санузел, а так же выгораживается прихожая с установкой двери. Перегородки возводятся из гипсокартона по металлическому каркасу. Выход из совмещенного санузла предусмотрен в прихожую, что соответствует требованиям п. 3.9 СанПиН 2.1.2. 2645-10 «Санитарно- эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В результате перепланировки образуется жилое помещение в составе: жилая комната – 9,5 кв.м., совмещенный санузел (унитаз, ванна)- 4,4 кв.м., прихожая – 2,1 кв.м., балкон- 0,9 кв. метров.

Произведенная перепланировка осуществлена для более удобного и комфортного проживания в жилом помещении.

Как видно из пояснений представителя истца данная перепланировка нежилого помещения была фактически произведена до вселения семьи М. в комнату.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что произведенные действия по перепланировке, переустройству комнаты не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не затрагивают интересы третьих лиц и соответствуют проекту переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающие более одной квартиры.

Согласно ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающие более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно- техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее общее имущество в многоквартирном доме).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются в установленных жилищным и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Состав и границы общего имущества определяются пунктами 1-9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (ред. от 14.05.2013) (далее Правила).

Подпунктом «а» пункта 2 Правил установлено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Разъясняя смысл вышеназванных норм, Конституционный суд РФ в определении от 19.05.2009 года № 489-О-О указал, что к общему имуществу домовладельцев относятся помещения, не имеющие самостоятельного назначения. Одновременно в многоквартирном доме могут быть и иные помещения, которые предназначены для самостоятельного использования. Они являются недвижимыми вещами как самостоятельные объекты гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в пункте 1 ст. 290 ГК РФ и части 1 статьи 36 ЖК РФ.

Для признания помещения общим имуществом необходимо наличие одновременно двух признаков: помещение не должно являться частью квартиры, а также частью офиса, магазина, аптеки и т.п. помещений в доме, принадлежащем определенным собственникам; помещение должно предназначаться для обслуживания более одного помещения в данном доме. Если один из признаков отсутствует, то помещение не может признаваться общим имуществом.

Судом установлено, что занимаемое истцами помещение было предоставлено М.М.П. в 1990 году в силу трудовых отношений с ПЭО ЖК № 2, однако, в категорию служебных помещений в установленном жилищным законодательством порядке не отнесено. На момент вселения М. оно уже было переоборудовано городским производственным объединением ЖКХ под жилое помещение и жильцами многоквартирного дома № <адрес> по назначению как вспомогательные помещения» не использовалось.

Следовательно, спорное помещение использовалось истцом как самостоятельный объект недвижимости и не использовалось в целях обслуживания нужд владельцев помещений в данном доме. Соответственно, спорное жилое помещение является собственностью муниципального образования город - Новочебоксарск.

Суд считает, что согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме по производству данных работ не требуется, в связи с чем в силу положений ст. 40 ЖК РФ и ст. 1 Градостроительного кодекса РФ судом не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о необходимости получения согласия всех собственников общего имущества в многоквартирном доме на проведение работ по перепланировке.

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комнат, в настоящее время временно зарегистрирована в квартире.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Этим Положением устанавливаются требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания. Раздел второй данного положения устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Суду не представили доказательств того, что спорное помещение, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и в соответствии с частями 1 и 4 ст. 23 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое является компетенцией органа местного самоуправления. Следовательно, на орган местного самоуправления следует возложить обязанность по переводу спорного нежилого помещения в категорию жилого помещения.

Кроме того? суд приходит к выводу, что для решения о сохранении перепланировки и переустройства спорной в комнаты истцом подготовлены и представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 26 ЖК РФ.

Учитывая изложенное суд считает возможным в силу ч.4 ст. 29 ЖК РФ принять решение о сохранении комнаты <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии.

Жилищные правоотношения возникают по основаниям, установленным жилищным законодательством, и носят длящийся характер. Отношения по найму жилого помещения муниципального и государственного жилищного фонда возникают с момента принятия решения о предоставлении жилого помещения.

Истцы в спорное помещение вселились на законных основаниях, в силу трудовых отношений М.М.П. с ПЭО ЖК № 2, на данный адрес на имя М.М.П. открыт финансовый лицевой счет и производится начисление квартирной платы, в том числе, за содержание жилья, ремонт мест общего пользования, отопление, электроэнергию. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что между истцом и МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» фактически договор найма спорной комнаты состоялся.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственности осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования город Новочебоксарск права и обязанности осуществляет администрация гор. Новочебоксарск.

Администрация гор. Новочебоксарск не оспаривает жилищные права истцов на спорную комнату.

Истцы просят признать за ними право пользования спорной комнатой на условиях договора социального найма.

В соответствии со ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

Поскольку суд пришел к выводу, что М.М.П. и М.Р.А. занимают жилое помещение и занимают его на законных основаниях, за ними следует признать право пользования данной комнатой <адрес> на условиях социального найма.

Истцы просят обязать МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» заключить с ними договор найма жилого помещения спорной квартиры.

Согласно ст. 671- 674 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона- собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель)- обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

Обязанность по заключению договора найма возложена на МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска».

При изложенных выше обстоятельствах суд считает, что заявленные истцами требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Администрацию гор. Новочебоксарск Чувашской Республики обязанность перевести комнату <адрес> в категорию жилых помещений.

Сохранить комнату <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии.

Признать за М.М.П., М.Р.А. право пользования на условиях социального найма комнатой <адрес>

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» заключить с М.М.П. договор социального найма на комнату <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, через Новочебоксарский городской суд ЧР.

Судья В.П. Балашникова