Решение по делу № 12-343/2021 от 23.04.2021

24RS0057-01-2020-000850-06

Дело №12-343/2021

РЕШЕНИЕ

    г. Ачинск, ул. Назарова, 28-Б              16 июня 2021 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием защитника Билич В.В., действующей на основании доверенности от 16.10.2020 сроком на пять лет (л.д.125),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Табакаева С. А. на постановление старшего государственного инспектора Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 марта 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Сибирского МУГАДН Ространснадзора от 27.03.2020 № ИП Табакаев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб., за то, что 04 марта 2020 года в 12 часов 10 минут по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, ул. Горького, Южное кольцо, при проведении государственного контроля по распоряжению № 28.02.2020 в ходе проверки транспортного средства №, выявлено, что индивидуальный предприниматель Табакаев С.А. осуществлял перевозки пассажиров по заказу с нарушением требований п.7г Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 №; п. 9 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; п. 5 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации»; п. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта», выразившихся в следующем: перевозки осуществляются без оформления путевых листов; нарушены требования размещения багажа при перевозках пассажиров в междугороднем сообщении по заказам (л.д.44).

Решением начальника Западного отдела МУГАДН Ространснадзора от 14.05.2020 постановление старшего государственного инспектора Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.03.2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба индивидуального предпринимателя Табакаева С.А. - без удовлетворения (л.д.152-153).

Индивидуальный предприниматель Табакаев С.А. не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, поскольку он не мог совершить административное правонарушение 12.03.2020, так как согласно протокола № ареста транспортного средства от 04.03.2020, к нему была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ о запрете распоряжаться, пользоваться указанным транспортным средством, обязанность по хранению арестованного имущества возлагалась на Саломатова А.И. Таким образом, по оспариваемому правонарушению, ранее, 11.03.2020 было внесено постановление о его привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 04.03.2020. Согласно постановлению от 27.03.2020, вынесенного старшим государственным инспектором Волковым А.В., при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены сроки рассмотрения административного протокола. Правонарушение произошло 04.03.2020, оспариваемое постановление вынесено тем же лицом, что и составлял протокол об административном правонарушении, соответственно днем получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело следует считать 04.03.2020. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Табакаева тем же лицом, которым был составлен протокол об административном правонарушении свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (л.д.1-3).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Табакаев С.А., будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д.148), в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Защитник по доверенности Билич В.В. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно суду пояснила, что Табакаев С.А. уже был признан виновным в совершении данного правонарушения постановлением от 11.03.2020 по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, полагает, что оспариваемым постановлением от 27.03.2020 его повторно привлекли за одно и тоже правонарушение. Данное постановление также обжаловано, но жалоба по существу еще не рассмотрена.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п. «г» ст.7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 года №195, действующего на момент совершения административного правонарушения, лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", действовавшего на момент совершения административного правонарушения обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Из п. 5 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 №7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", действующего на момент совершения административного правонарушения, следует, что при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к настоящему приказу (далее - Перечень). Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев. Результаты проверок, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформляются документально.

Согласно п.п. 2.2 п.2 указанного Перечня мероприятия по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - работники субъекта транспортной деятельности), к безопасной работе мероприятия по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации включают в себя, в том числе проверку наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации (свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, лицензия на осуществление пассажирских перевозок, путевой лист, а также иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Пунктом 9 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», действовавшим на момент совершения административного правонарушения, установлено, что Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Как следует из материалов дела, 04 марта 2020 года в 12 часов 10 минут по адресу: <адрес>, <данные изъяты> САНГ ЁНГ ИСТАНА, госномер У877МН124, выявлено, что ИП Табакаев С.А. осуществлял перевозки пассажиров по заказу с нарушением установленных правил, выразившихся в нарушении ведении путевой документации, перевозки осуществляются без оформления путевых листов, а также в нарушении требования размещения багажа при перевозках пассажиров в междугороднем сообщении по заказам.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 12.03.2020 года (л.д.43); распоряжением о проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных работ от 28.02.2020 Р-00338/13 (л.д.67-68); актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследований ТС (заказные перевозки) от 04.03.2020 № (л.д.45-46); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.47); копией свидетельства о регистрации ТС (л.д.66); другими материалами дела.

Между тем, по данному событию административного правонарушения, выявленному 04.03.2020 в 12 часов 10 минут по адресу: <адрес>, Южное кольцо, за осуществления перевозки пассажиров с нарушением установленных правил Табакаев А.С. уже был привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ постановлением старшего государственного инспектора Сибирского МУГАДН Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.26).

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

С учетом изложенного, постановление старшего государственного инспектора старшего государственного инспектора Сибирского МУГАДН Ространснадзора от 27.03.2020 №, которым ИП Табакаев А.С. привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по данному факту совершения противоправных действий постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя Табакаева С. А. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 марта 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Табакаева С. А. – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано через Ачинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

    Судья                                                  А.В. Попов