Решение по жалобе/протесту (областной суд) от 26.02.2019 по делу № 7-1729/2019 от 14.02.2019

1

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

адрес                                                                            дата

Судья Останкинского районного суда фио, с участием представителя привлекаемого  наименование организации» фио,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора наименование организации» фио на постановление о назначении административного наказания по делу № дата от дата,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор наименование организации» фио обратился в суд  с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу постановления заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране Земель (Управление Росреестра по Москве) фио № дата  о привлечении генерального директора наименование организации» фио к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП, с отсутствием в его действиях отсутствует событие правонарушения.

        Представитель наименование организации» фио в судебное  заседание  явился, доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме,  просил постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране Земель (Управление Росреестра по Москве) фио № дата  отменить и производство по делу прекратить, по основаниям изложенным в жалобе.

Представитель Управления Росреестра по адрес фио в судебное  заседание  явился, просил суд отказать в удовлетворении заявленной жалобы, по основаниям изложенным в письменном виде.

Суд, выслушав представителя привлекаемого, представителя Управления Росреестра по Москве, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, находит обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, находит обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой адрес дата проведена проверка соблюдения земельного законодательства наименование организации, расположенного по адресу: адрес.         

При проведении проверки установлено, что по адресу: адрес, расположен земельный участок с кадастровым № 77:02:0018009:5, который оформлен договором аренды земельного участка № М-02-005424 от дата сроком на 49 лет.

адрес с кадастровым № 77:02:0018009:5 предоставлен наименование организации для эксплуатации гостиницы, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Однако при проведении проверки установлено, что фактически данный земельный участок используется не только в соответствии с целевым назначением, но и для размещения кафе, которое имеет отдельный вход для посещения неограниченного круга лиц; в связи с чем, организация данного кафе не является гостиничной услугой.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием физическими, юридическими, а также должностными лицами, предусмотрена административная ответственность (в виде наложения административного штрафа).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ст. 28.4 КоАП РФ, первым заместителем прокурора Северо - адрес фио дата вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора наименование организации Карамизова фио, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.        

В соответствии 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и мер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного аз решения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.        

Основным принципом земельного законодательства, установленным п. 8.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

На основании ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общий принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-¬правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. ст. 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель, в том числе земель населенных пунктов, определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона адрес от дата № 48 «О землепользовании в адрес», все земли в адрес относятся к категории земель населенных пунктов.

Во исполнение ст. 7 Земельного кодекса РФ, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от дата № 540 (далее - приказ Минэкономразвития РФ от дата № 540), утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

П. 1 ч. 6 адресст. 30 адреса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

В настоящее время, правила землепользования и застройки в адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от дата № 120-ПП (далее ПЗЗ).

На основании п. 4.2.7 положения о Департаменте городского имущества адрес», утвержденного постановлением Правительства адрес от 0 дата № 99-1111 «Об утверждении положения о Департаменте городского имущества адрес», Департамент принимает (изменяет,  отменяет) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования.

В целях правильного, объективного, всестороннего рассмотрения данного административного дела и принятия законного и обоснованного решения Департамент городского имущества адрес направлено определение об истребовании сведений по вопросу предоставления информации о соответствии установленного вида разрешенного использования земельного участка кадастровым № 77:02:0018009:5 с фактическим использованием данного земельного участка под размещение и эксплуатацию кафе.

Согласно полученной информации от Департамента городского имущества адрес (исх. № ДГИ-1 -30270/18-1), земельному участку с кадастровым № 77:02:0018009:5 установлен вид разрешенного использования - эксплуатация гостиницы. Использование земельного участка для размещения кафе не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 77:02:0018009:5.

Таким образом, системное толкование предоставленной Департаментом городского имущества адрес информации и вышеуказанных нормативное правовых актов позволяет сделать вывод, что размещение на земельном участке с кадастровым № 77:02:0018009:5 кафе существующим видом разрешенного использования не предусмотрено; использование земельного участка для размещения кафе не соответствует установленному виду разрешенного использования.

Пунктом 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В этой связи, осуществление на земельном участке с кадастровым № 77:02:0018009:5 деятельности, связанной с размещением и эксплуатацией кафе, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, осуществление на земельном участке с кадастровым № 77.02:0018009:5, деятельности, связанной с размещением и эксплуатацией кафе не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка и связано с необходимостью принятия мер, направленных на внесение необходимых изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка независимо от размера площадей, занимаемых с осуществления данного вида деятельности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного нарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного пения дела.

Факт административного правонарушения зафиксирован постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки, фотоматериалом, договором аренды №1/1-17 от дата, а также иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы представителя привлекаемого о прекращении производства по делу в виду отсутствие события правонарушения, суд признает несостоятельными, поскольку не нашли своего подтверждения, а наоборот опровергаются письменными материалами дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░) ░░░ № ░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 8.8 ░░░ ░░ ░░, – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░.30.12 ░░░░ ░░.

░░░░░                                                                                   ░░░