Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-0027/2023 от 18.01.2022

1

Дело № 12-27/23 УИД 77RS0032-02-2022-001468-74

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2023 года адрес

Судья Черемушкинского районного суда адрес Стрельцова Галина Юрьевна, (по адресу: адрес),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСН «Благовещенка» фио и дополнения к жалобе на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и адрес № 07-35/1138 от 09 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 8.13 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Товарищество собственников недвижимости «Благовещенка», ОГРН 1155044000693, ИНН 5044093643, зарегистрированного по адресу: адрес, адрес,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и адрес № 07-35/1138 от 09 декабря 2021 года Товарищество собственников недвижимости «Благовещенка» (далее - ТСН «Благовещенка») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Согласно постановлению, определением Министерства экологии и природопользования адрес от 27.05.2021 № 01/25/114/2021 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по поступившему обращению № 25ОГ-2053 от 19.05.2021, содержащему данные, указывающие на сброс сточных вод с очистных сооружений на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070603:439 на примыкающие участки в г.адрес.

По решению Министерства экологии и природопользования адрес № 50-09.01.01.017-P-PCБX-C-2017-03824/OO от 20.04.2017 ТСН «Благовещенка» предоставлено право пользования водного объекта реки Банька для целей сброса вод с очистных сооружений хозяйственно-бытового и поверхностного стока, координаты в точке водопользования 55054'21,18141" 37013'42,29381”. Сброс вод предусмотрен по закрытому трубопроводу единым выпуском.

Максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей (мг/л): взвешенные вещества 10,00; нефтепродукты 0,05; БПКполн 3,0; аммонийный-ион 0,5; нитрит-ион 0,08; нитрат-ион 40,0; сульфаты 100,0; хлориды 300,0; фосфаты 0,2; СПАВ 0,5.

В ходе административного расследования 01,07.2021 с целью установления соответствия сточных вод, сбрасываемых в водный объект с очистных сооружений ТСН «Благовещенка» в водный объект реку Банька с привлечением экспертной организации ООО «Экоцентр» произведен отбор проб сточной воды с водовыпускного колодца после выхода с очистных сооружений на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070603:439, координаты 55054'21, 2" 37013'42,9".

Заключением экспертов ООО «Экоцентр» № ЭЗ-112аЭ/21 от 23.07.2021 установлено наличие в сточных водах ТСН «Благовещенка» загрязняющих веществ, концентрация которых не соответствует установленным нормативам по следующим показателям (мгДм3): взвешенные вещества 18.3; превышение ПДК в 1,8 раза; аммоний концентрация составляет 18,1 мг/дмЗ, превышение ПДК в 36 раз; фосфат-ионы концентрация составляет 4.68 мг/дмЗ, превышение ПДК в 23,4 раз.

Таким образом, в результате действий (бездействия) ТСН «Благовещенка» при эксплуатации очистных сооружений и сброса допущено нарушение требований к охране водного объекта реки Банька, которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение, что является нарушением ч. 1 ст. 34, ч.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.4 ст. 35, ч.2 ст. 39, ч.2 ст. 55, ч. 6 ст. 56 адрес кодекса РФ.

На указанное постановление председателем ТСН «Благовещенка» фио подана жалоба и дополнения к жалобе, в которых ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу, ввиду процессуальных нарушений, выразившихся в нарушении права ТСН на защиту, а именно в неуведомлении о проведении административного расследования, в связи с чем ТСН было лишено возможности участвовать в административном расследовании, необоснованном отказе в удовлетворении заявленных ходатайств, а так же в недоказанности вины ТСН, ввиду недопустимости положенных в основу обжалуемого постановления протоколов от 01 июля 2021 года осмотра территории и отбора проб, а так же основанного на них экспертного заключения. В ходе производства по делу и вынесения постановления не учтено, что с апреля 2021 года на соседних прилегающих земельных участках проводятся незаконные земляные работы, которые привели к нарушению рельефа местности и заболачиванию земельных участков, в том числе земельного участка, на котором расположен водовыпускной колодец после выхода с очистных сооружений ТСН, из которого и были отобраны образцы проб. Учитывая изложенные факты в действиях ТСН «Благовещенка» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Защитник ТСН «Благовещенка» адвокат фио, представивший удостоверение № 3024 и ордер № 14 от 20.02.2023, в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы и дополнений в полном объеме, настаивал на отмене обжалуемого постановления по доводам жалобы и дополнений. Обратил внимание, что обращения, по которым проводилась проверка и расследование, являются анонимным. адрес и отбор проб 01 июля 2021 года проведен с нарушением процессуальных норм, что выразилось в отсутствии специалиста для определения координат выпускного колодца, отсутствии подписи в протоколах участвовавшего в осмотре и отбиравшего пробы инженера ООО «Экоцентр» фио, фиксация отбора проб произведена не корректно, сами пробы отобраны ненадлежащим образом. Протоколы содержат противоречивые сведения о лицах проводивших отбор и о времени отбора. Экспертиза обобранных проб, так же проведена с нарушением процессуальных норм.

Представители Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и адрес по доверенности фио и фио в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения жалобы и дополнений, ввиду их безосновательности, поскольку проверка и административное расследование проводились в полном соответствии с нормами действующего законодательства, с соблюдением прав ТСН на защиту. Осмотр и отбор проб производились старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования адрес 01 июля 2021 года с участием инженера ООО «Экоцентр» фио, о чем были составлены протоколы, в которых отражен факт применения видеозаписи. В соответствующих графах данных протоколов имеются подписи старшего государственного инспектора и инженера ООО «Экоцентр» фио

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив представленные материалы, выслушав участников судебного заседания, проверив доводы жалобы и дополнений, оценив всю совокупность имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит.

Согласно ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью.

В силу ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.202 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

На основании ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ТСН «Благовещенка» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

        - копиями скриншотов обращений граждан с сайта «Добродел» № 6122039 и № 5708146 о нарушении природоохранного законодательства;

       - копией письма Администрации городского адрес от 29.07.2021 с приложением акта осмотра территории (объекта) и фотоматериала;

        - копией проектной документации;

        - копией протокола об административном правонарушении № 01/25/1314/2021 от 24.08.2021, составленного в отношении ТСН «Благовещенка» в присутствии председателя фио;

       - копией письма Министерства экологии и природопользования адрес от 30.08.2021, адресованного в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и адрес;

        - копией заключения экспертов ООО «Экоцентр» № ЭЗ-112аЭ\21 от 23.07.2021 с приложением фотоматериала;

       - копией решения Министерства экологии и природопользования адрес от 20.04.2017 о предоставлении водного объекта в пользование ТСН «Благовещенка»;

      - копией протокола отбора проб воды от 01.07.2021;

      - копией протокола испытаний (измерений) № СГ/97-21;

      - копиями аккредитации ООО «Экоцентр», сертификатов соответствия, дипломами, свидетельствами об аттестации и подписками экспертов;

       - копией протокола осмотра принадлежащих юридическом улицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.07.2021;

       - копией протокола изъятия вещей и документов (взятии проб и образцов) от 01.07.2021 с приложением фотоматериала;

       - копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ТСН «Благовещенка»;

       - копией Отчета ТСН «Благовещенка» об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля на очистных сооружениях за 2020 год;

      - копиями протоколов испытаний № 2090 от 17.03.2021, № 2088 от 17.03.2021, № 542 от 17.03.2021, № 2091 от 17.03.2021,

      - копиями регистрационных документов ТСН «Благовещенка».

Оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных доказательствах, у суда не имеется. Основания для оговора ТСН «Благовещенка» (его председателя) со стороны должностных лиц, составлявших протокол, акт обследования иные документы судом не установлены. Долговые или иные обязательства, неприязненные или личные конфликтные отношения между указанными должностными лицами и ТСН «Благовещенка» (его председателя) судом не установлены.

Протокол по делу об административном правонарушении, составленный в отношении ТСН «Благовещенка» по ст. 8.13 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом в пределах его полномочий, соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Приложенные к протоколу доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вопреки доводам жалобы и дополнений оснований для признания данных доказательств недопустимыми, суд не усматривает.

Указанным доказательствам, должностным лицом административного органа была дана правильная юридическая оценка, с которой соглашается суд.

Вопреки доводам жалобы и дополнений процессуальных нарушений при производстве административного расследования, а так же нарушений процедуры привлечения ТСН «Благовещенка» к административной ответственности судом не выявлено.

Исследовав в судебном заседании и оценив всю совокупность имеющихся доказательств, в том числе материалы дела в отношении ТСН «Благовещенка» по ст. 8.13 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и адрес правильно установлены вышеуказанные фактические обстоятельства совершенного ТСН административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка собранным по делу доказательствам, с которой суд соглашается.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия ТСН «Благовещенка» квалифицированы правильно, оснований для прекращения производства по делу или переквалификации содеянного, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Обстоятельства, объективно препятствующие ТСН «Благовещенка» соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, по делу не установлены, к жалобе и дополнениям не представлены.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ТСН «Благовещенка» имелись возможности для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которых ст. 8.13 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ТСН не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах указанные выше действия (бездействия) ТСН «Благовещенка» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исходя из указанного, суд приходит к выводу о наличии доказательств события и состава вмененного ТСН «Благовещенка» административного правонарушения.

К доводам о необоснованном привлечении ТСН «Благовещенка» к административной ответственности, изложенным в жалобе, дополнениях и в судебном заседании, суд относится критически и расценивает их как избранный способ защиты, поскольку они опровергаются всей совокупностью вышеприведенных доказательств, а так же основаны на неверном толковании закона.

Доводы о нарушении процессуальных норм при проведении осмотра территории и отбора проб 01 июля 2021 года и составлении протоколов суд находит не состоятельными, поскольку они опровергаются содержанием данных протоколов, в которых зафиксированы дата и место проведения осмотра территории (л.д. 177-180), дата, время и место отбора проб (л.д. 181-183), дата и время доставки проб в лабораторию с приложением координат и схематического плана отбора проб (л.д. 142-147), имеются подробные сведения о месте (координатах) и обстоятельствах производства соответствующих действий, об упаковке и опломбировании отобранных проб, а так же о проведении фотосъёмки и видеозаписи, фото таблица к протоколу отбора проб приложена. Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что осмотр территории и отбор проб произведен и зафиксирован вышеуказанными протоколами в полном соответствии с нормами действующего законодательства, содержит все предусмотренные законом сведения, в том числе об участвующих лицах, подписи которых имеются в предусмотренных для этого графах протоколов.

Вопреки доводам жалобы и дополнений заключение экспертов ООО «Экоцентр» № ЭЗ-112аЭ\21 от 23.07.2021 г. соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые приложения. Экспертиза назначена определением уполномоченного должностного в ходе административного расследования (л.д. 188). Эксперты надлежащим образом предупреждены об уголовной и административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 307 УК РФ, о чем свидетельствую приложенные к заключению подписки. Оснований не доверять выводам заключения экспертов ООО «Экоцентр» № ЭЗ-112аЭ\21 от 23.07.2021 г. у суда не имеется. Заключением экспертов ООО «Экоцентр» № ЭЗ-112аЭ/21 от 23.07.2021 установлено наличие в сточных водах ТСН «Благовещенка» загрязняющих веществ, концентрация которых не соответствует установленным нормативам по следующим показателям (мгДм3): взвешенные вещества 18.3; превышение ПДК в 1,8 раза; аммоний концентрация составляет 18,1 мг/дмЗ, превышение ПДК в 36 раз; фосфат-ионы концентрация составляет 4.68 мг/дмЗ, превышение ПДК в 23,4 раз.

Доводы о процессуальных нарушениях, выразившихся в нарушении права на защиту ТСН «Благовещенка» при производстве административного расследования суд находит несостоятельными по следующим основаниям. Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 01/25/1314/2021 от 27 мая 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе административного расследования была установлена причастность ТСН «Благовещенка» к совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ТСН «Благовещенка» заблаговременно, надлежащим образом было уведомлено о дате и времени проведения осмотра земельных участков и отбора проб сточных вод, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу. При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу принимала участие председатель ТСН фио, все письменные ходатайства которой разрешены должностным лицом административного органа надлежащим образом - определениями, вынесенными в соответствии со ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с материалами дела председатель ТСН ознакомлена. Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, административное расследование производилось административным органом с соблюдением прав ТСН «Благовещенка» на защиту.

Из материалов дела не усматривается каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о наличии события административного правонарушения и доказанности вины юридического лица в его совершении.

Несогласие председателя ТСН и защитника с оценкой должностными лицами административного органа имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса РФ об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что уполномоченными должностными лицами административного органа допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований.

Приложенные к дополнениям копии решения Симоновского районного суда адрес от 16 ноября 2021 года и решения Московского городского суда от 21 февраля 2022 года в отношении фио, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не опровергают установленных обстоятельств совершения ТСН «Благовещенка» вменяемого административного правонарушения, не ставят под сомнения выводы о виновности ТСН «Благовещенка» и правильности квалификации содеянного.

Нарушений закона при составлении процессуальных документов по делу не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание ТСН «Благовещенка» назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, данных о привлекаемом к административной ответственности юридическом лице, в пределах санкции ст. 8.13 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований считать наказание чрезмерно суровым не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и адрес № 07-35/1138 от 09 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 8.13 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Товарищество собственников недвижимости «Благовещенка» оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения (получения).

Судья Г.Ю. Стрельцова