Постановление по делу № 5-333/2017 от 12.10.2017

Дело №5-333/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     г. Ачинск, ул. Назарова, 28 «Б»    30 октября 2017 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием: защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Часовских В.Н. – Ключеня О.Н., действующей на основании доверенности от 03.10.2017 сроком по 31.12.2017 (л.д.43),

помощника Ачинского межрайонного прокурора Воронцова Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющего полномочия Главы Ачинского района Красноярского края Часовских В. Н., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий полномочия Главы Ачинского района Красноярского края Часовских В.Н., осуществляя свою деятельность по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Свердлова, зд. 17, в нарушение требований ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не выполнил законное требование Ачинского межрайонного прокурора, вытекающего из его полномочий и установленных ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а именно: не рассмотрел представление №7-01-2017 от 27.07.2017 об устранении нарушений бюджетного законодательства и не сообщил о результатах его рассмотрения и принятых мерах письменно в Ачинскую межрайонную прокуратуру в установленный законом месячный срок, то есть до 29.08.2017.

Защитник должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Ключеня О.Н. в судебном заседании против привлечения Часовских В.Н. к административной ответственности возражала, пояснив, что представление Ачинского межрайонного прокурора поступило в администрацию Ачинского района 27.07.2017, в тот же день исполняющий полномочия Главы Ачинского района Часовских В.Н. дал поручение на его рассмотрение и согласование начальнику правового отдела администрации Ачинского района Ключеня О.Н., в обязанности которой согласно п. 3.2.4 должностной инструкции входит исполнение поручений Главы Ачинского района. Сообщение на представление прокурора было подготовлено и подписано исполняющим полномочия Главы Ачинского района Часовских В.Н. 25.08.2017, то есть в установленный срок, однако в прокуратуру было представлено ею нарочно с нарушением срока только 12.09.2017. Об этом она давала письменные объяснения прокурору. Считает, что дело об административном правонарушении необоснованно возбуждено в отношении исполнявшего полномочия Главы Ачинского района Часовских В.Н., в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку им предприняты все необходимые и зависящие от него меры к соблюдению требований законодательства.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Часовских В.Н., будучи должным образом, уведомленным о дате судебного заседания согласно телефонограмме от 25.10.2017 (л.д.49), в суд не явился, о причинах своей неявки судье не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Помощник Ачинского межрайонного прокурора Воронцов Т.Н. настаивал на привлечении Часовских В.Н. к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, полагая, что он в силу возложенных на него полномочий обязан был обеспечить исполнение работниками администрации Ачинского района предусмотренных законом обязанностей.

Выслушав защитника, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ч.1). Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч.3).

Одной из мер прокурорского реагирования на нарушения закона такими органами и должностными лицами является внесение прокурором или его заместителем представления об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 Закона).

Пункт 1 ст. 24 названного Закона предусматривает, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что в рамках проведения проверки соблюдения требований бюджетного законодательства при проведении контролером-ревизором администрации Ачинского района внеплановой проверки в отношении МБДОУ «Белоярский детский сад», МБДОУ «Горный детский сад», МБОУ «Горная СШ» - осуществление закупок продуктов питания в образовательные организации, Ачинским межрайонным прокурором 27.07.2017 в адрес Главы Ачинского района было внесено представление №7-01-2017 об устранении нарушений бюджетного законодательства, согласно которому прокурор требовал рассмотреть настоящее представление с участием представителя Ачинской межрайонной прокуратуры, принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, и к недопущению подобного нарушения впредь; о результатах его рассмотрения, принятых мерах сообщить письменно в Ачинскую межрайонную прокуратуру в месячный срок, которое поступило в администрацию Ачинского района 27.07.2017 (л.д.10-13). Таким образом, подлежало к исполнению в срок по 28.08.2017, включительно (с учетом выходного дня 27.08.2017). Письменный ответ на указанное представление в прокуратуру представлен с нарушением установленного срока лишь 12.09.2017 (л.д.14-15).

Распоряжением Главы Ачинского района от 04.08.2017 №112р-л на первого заместителя Главы Ачинского района по обеспечению жизнедеятельности района и оперативным вопросам Часовских В.Н. возложено исполнение полномочий Главы Ачинского района на период его временной нетрудоспособности с 04.08.2017 (л.д.16).

Вина Часовских В.Н. подтверждается исследованными материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.09.2017 (л.д.1-4); рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения (л.д.5); копией представления Ачинского межрайонного прокурора от 27.07.2017 (л.д.10-13); копией ответа на представление (л.д.14-15); копией распоряжения о возложении исполнения полномочий Главы Ачинского района на Часовских В.Н. (л.д.16); копией табеля учета использования рабочего времени (л.д.19-23), копией объяснений защитника от 22.09.2017 (л.д.36-37); другими материалами дела.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия (бездействия) должностного лица - исполняющего полномочия Главы Ачинского района Красноярского края Часовских В. Н. по статье 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы защитника Ключеня О.Н. о том, что умысел в непредоставлении ответа на представление прокурора у Часовских В.Н. отсутствовал, поскольку он дал поручение для рассмотрения и согласования представления ей как начальнику правового отдела администрации Ачинского района, однако, она в нарушение п. 3.2.4 должностной инструкции нарушила срок данного представления, суд не принимает, поскольку своевременность направления ответа прокурору должен контролировать Глава Ачинского района, поскольку это напрямую вытекает из его полномочий, предусмотренных Уставом Ачинского района Красноярского края (ст. 16 Устава). На период временного отсутствия Главы района его полномочия исполняет первый заместитель Главы района (ст. 17 Устава).

Вместе с тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указан срок не выполнения Часовских В.Н. законных требований прокурора в период с 27.07.2017 по 12.09.2017, тогда как прокурором в представлении был установлен месячный срок для выполнения требований. Представление Ачинского межрайонного прокурора поступило в администрацию Ачинского района - 27.07.2017 года, таким образом, подлежало к исполнению в срок по 28.08.2017, включительно. Следовательно, данное правонарушение не является длящимся, в связи с чем, дата невыполнения исполняющим полномочия Главы Ачинского района Часовских В.Н. законных требований прокурора подлежит уточнению и является 29.08.2017, что не влияет на квалификацию действий Часовских В.Н.

Определяя вид и меру наказания Часовских В.Н., судья учитывает характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о личности Часовских В.Н., отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

С учётом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости назначения в отношении исполняющего полномочия Главы Ачинского района Красноярского края Часовских В.Н. за совершенное правонарушение, предусмотренное санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, наказания в виде штрафа.

Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - исполняющего полномочия Главы Ачинского района Красноярского края Часовских В. Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в доход соответствующего бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Красноярскому краю (прокуратура Красноярского края, л/с 04191250670), ИНН 2466029055 КПП 246601001; р/с 40101810600000010001 в ГРКЦ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 040407001, ОКТМО 04703000, КБК 41511690010016000140.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней, со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. За неуплату административного штрафа в установленный КоАП РФ срок, предусмотрена ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                        А.В. Попов