Решение по жалобе/протесту (областной суд) по делу № 7-16060/2022 от 16.09.2022

№ 12-330/2022

УИД 77RS0029-02-2021-016184-10

№ 12-331/2022

УИД 77RS0029-02-2021-016188-95

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 17 января 2022 года

Судья Тушинского районного суда г. Москвы фио, рассмотрев жалобы генерального директора ООО «ТрейдАвтоПром» фио на постановление заместителя начальника отдела ОГИБДД УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве №18810377209150007755 от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ; на постановление заместителя начальника отдела ОГИБДД УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве №18810377209150007717 от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела ОГИБДД УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве №18810377209150007755 от 24 сентября 2020 года ООО «ТрейдАвтоПром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела ОГИБДД УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве №18810377209150007717 от 24 сентября 2020 года ООО «ТрейдАвтоПром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобах, поступивших на рассмотрение в Тушинский районный суд г. Москвы, генеральный директор ООО «ТрейдАвтоПром» фио просит об изменении постановлений, указывая на то, что к административной ответственности общество одновременно было привлечено по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, которые выявлены по результатам проведения одной проверки, одним и тем же должностным лицом, которые подведомственны рассмотрению одному административному органу, совершены в результате одного действия (бездействия), в связи с чем в данном случае следует применить положения ст. 4.4 КоАП РФ и назначить заявителю одно административное наказание, чего заместителем начальника ОГИБДД УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве неправомерно сделано не было, также указал, что отсутствует состав административного правонарушения

Законный представитель, защитник ООО «ТрейдАвтоПром» в судебное заседание фио явился, доводы жалобы поддержал

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, проверив доводы указанной жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Частью 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 3, абз.9 статьи 5 которого определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.12 ОП ПДД Должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается: выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр;

Пунктом 2.3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 предусмотрено, что водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 23 Федерального закона 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров.

Из Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств Приложения №2 к Методическим рекомендациям, изложенным в Письме Минздрава Российской Федерации от 21 августа 2003 года №2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» следует, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения; предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию; предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт; предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения; целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров.

В силу ст. ст. 2, 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя; осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено должностным лицом административного органа, 25 августа 2020 года в 21 час. 45 мин. по адресу: г. Москва, 2-й Кожуховский пр-д., д.8 ООО «ТрейдАвтоПром», при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа допустило нарушение требований ОП ПДД, что выразилось в нарушении требований о проведении предрейсового технического транспортного средства и медицинского осмотра водителя управлявшего транспортным средством и нарушении требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства марки марка автомобиля, регистрационный знак ТС

Указанные действия ООО «ТрейдАвтоПром»квалифицированы по ч. 2 ст. 12.31.1 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Вина ООО «ТрейдАвтоПром»в совершении вмененных административных правонарушений подтверждается совокупностью доказательств: определениями о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 12.31.1 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ; протоколами об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 12.31.1 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ от 24.07.2020 г.; фотоматериалом; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 12.31.1 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ от 24.09.2020 г. отвечают требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, иные материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в осуществлении перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении обязательных предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с требованиями абз. 5 п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Из анализа приведенной нормы следует, что субъектами административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, являются перевозчики, то есть лица, непосредственно организующее и осуществляющее перевозки пассажиров, багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу статей 2 и 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя, и осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Учитывая, что в данном случае перевозчиком - лицом, организующим и осуществляющим перевозки пассажиров, багажа, грузов с использованием транспортного средства марки марка автомобиля, регистрационный знак ТС, является ООО «ТрейдАвтоПром», выдавшее путевой лист с оттиском печати данной организации, которое выпустило в рейс транспортное средство без прохождения обязательных предрейсового контроля технического состояния указанного транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра его водителя, действия заявителя образуют объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Постановления №18810377209150007755 от 24 сентября 2020 года и №18810377209150007717 от 24 сентября 2020 года, которыми ООО «ТрейдАвтоПром»признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административным наказаниям, вынесено уполномоченным на то должностным лицом – заместителем начальника ОГИБДД УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, с соблюдением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, в их подробно приведены обстоятельства совершения перечисленных правонарушений, указаны нормы Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», нарушение которых вменяется обществу.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, нормы материального права истолкованы и применены правильно.

В ходе рассмотрения настоящих дел исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные должностным лицом административного органа доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты и положены в основу вынесенных постановлений.

Наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица административного органа о доказанности вины ООО «ТрейдАвтоПром» в совершении описанных выше административных правонарушений, не установлено.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дел, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ соблюдены, бремя доказывания распределено верно.

Между тем, имеются основания для рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении ООО «ТрейдАвтоПром» по ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в рамках одного производства и назначения административного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в связи со следующим.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой, в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

В данном случае при вынесении оспариваемых постановлений положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ должностным лицом административного органа учтены не были, тогда как из материалов рассматриваемых дел усматривается, что все нарушения были допущены в результате бездействия ООО «ТрейдАвтоПром», выявлены были в одно и то же время - в ходе проведения 07 января 2021 года проверки, одним и тем же должностным лицом ОГИБДД УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, вынесшим определения по результатам проверки о возбуждении дел об административных правонарушениях, рассмотрение которых подведомственно одному должностному лицу ОГИБДД УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве, которым они рассмотрены в один и тот же день – 24 сентября 2020 года с вынесением постановлений, в связи с чем привлечению к административной ответственности ООО «ТрейдАвтоПром» подлежало с назначением одного административного наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание.

Исходя из изложенного, указанные дела об административных правонарушениях подлежат объединению в одно производство с разрешением вопроса о назначении одного административного наказания в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Учитывая конкретные обстоятельства, требования ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, санкции ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, которые влекут наложение административных штрафов на юридических лиц в размере 30 000 рублей, заявителю следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При таких обстоятельствах, оспариваемые постановления от 24 сентября 2020 года №18810377209150007755 и №18810377209150007717, подлежат изменению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобы генерального директора ООО «ТрейдАвтоПром» фио – удовлетворить.

Дела об административных правонарушениях №18810377209150007755 по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и №18810377209150007717по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ объединить в одно производство.

Постановления заместителя начальника отдела ОГИБДД УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве №18810377209150007755 и №18810377209150007717 от 24 сентября 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ТрейдАвтоПром» изменить, назначить ООО «ТрейдАвтоПром» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В остальной части названные постановления заместителя начальника отдела ОГИБДД УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд города Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья фио