Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 07.08.2019 по делу № 12-0552/2019 от 29.04.2019

Дело № *********

РЕШЕНИЕ

***********                                              город Москва

Судья Щербинского районного суда г. Москвы Тихомирова Е.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО «************»  **********. на постановление № ***** заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по г. Москве от *** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № ****** заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от *** года генеральный  директор ООО «****» ****. привлечен  к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначен административный штраф в размере *** рублей.

В настоящей жалобе защитник С*** О.В. просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу по доводам, изложенным в жалобе, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях Общества, вина которого не установлена в ходе рассмотрения дела; Общество использовало земельный участок по целевому назначению, поскольку эксплуатация административного здания, в котором располагается пункт общественного питания, не противоречит основному виду разрешенного использования.

Защитник С*** О.В.  в судебное заседание явился, доводы изложенные в жалобе, поддержал и просил отменить оспариваемое постановление,  пояснил, что он сам присутствовал при составлении протокола, подписывал документы, но полномочий на это от ******., как должностного лица, не имел. Дополнил, что *****. знает о настоящем судебном заседании, но находится за пределами московского региона, лично участвовать в судебном заседании не желает.

В судебном заседании был допрошен главный  специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по г.Москве В*** Э.В.,  которая указала, что является юристом данного отдела, в производстве у  соответствующего инспектора находилось данное дело об административном правонарушении, и согласно имеющимся материалам административного дела, ******. извещался надлежащим образом о дате протокола и вынесения постановления на юридический адрес компании, поскольку является должностным лицом, с учетом того, что иных данных о его местожительстве предоставлено не было, и в ЕГРЮЛ они не содержатся.

 Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления должностного лица.

Административная ответственность по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". При заявлении о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, сделки с объектом недвижимости или о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости в Единый государственный реестр прав вносится запись об этом заявлении, которая указывает на существование правопритязания в отношении данного объекта недвижимости или возражения в отношении зарегистрированного права на него.

Исходя из положений п. 1 ст. 26 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статьей 14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. При этом специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора. Форма специальной регистрационной надписи, состав включаемых в них сведений и требования к их заполнению, а также требования к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

В силу ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, приведенные нормы предусматривают обязанность по оформлению документов на право пользования земельным участком.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, *** года на основании распоряжения заместителя главного Государственного инспектора по использованию и охране земель в г. Москве о проведении плановой выездной проверки ****** от ***, был проведена проверка ООО "******" на земельном участке с кадастровым номером *************, общей площадью *** кв. м, по адресу: ***, оформленном в собственность Постановлением главы администрации Наро-Фоминского района Московской области № ***** от ***, в ходе которой выявлено, что ООО "******", в нарушение требований ст. ст. 25, 26 Земельного Кодекса РФ, положений Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", занимает и использует смежный земельный участок с кадастровым номером ****** общей площадью *** кв. м, занимает и использует часть земельного участка с кадастровым номером ******** для размещения на нем сараев, металлических контейнеров, деревянного навеса, части ограждений и заготовки корма скоту.

Документы, подтверждающие наличие оформленных в установленном порядке земельно-правовых отношений ООО «******» на часть земельного участка с кадастровым номером № ********* не представлены, в связи с чем действия названного юридического лица квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ООО "********" указанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, в том числе, актом проверки, схематическим чертежом земельного участка, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении № ******** от *** года; иными доказательствами.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Постановление заместителя главного Государственного инспектора по использованию и охране земель в г. Москве от 22 января 2019 года, которым ООО "******" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, какие нормы Закона нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности, имеет ссылки на добытые в ходе проверки доказательства, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением установленного для этой категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, копия его для сведения направлена.

При таких обстоятельствах, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Под предоставлением в аренду или в собственность земельного участка действующее законодательство подразумевает совершение землепользователем действий, направленных на формирование земельного участка и заключение договора аренды или купли-продажи земельного участка, основания для которых предусмотрены главой 5 Земельного Кодекса РФ.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, установлены, в том числе место совершения административного правонарушения. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией  ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных при рассмотрении жалобы по делу.

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей районного суда в полном соответствии с правилами ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что лицо не было надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении и, поскольку *********. не направлялось извещение по месту жительства, не может быть принят во внимание, поскольку по смыслу положений ст. 25.15 КоАП РФ извещение должностного лица по месту осуществления им своих служебных обязанностей является надлежащим. Факт надлежащего заблаговременного извещения генерального директора ООО «**********» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подтверждается материалами дела, при составлении протокола об административном правонарушении последний уполномочил С*** О.В. представлять его интересы. Судом расцениваются данные доводы жалобы как способ защиты привлекаемого лица.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, направлены на неверное толкование заявителем норм  права,  и выводы должностного лица, изложенные в оспариваемом постановлении не опровергают.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены, квалификация действий ООО «********» дана верная, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ № ****** ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░ ░░ *** ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «*****» ******** - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░*** ░.░.- ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                       ░.░. ░░░░░░░░░░