Постановление о назначении административного наказания по делу № 05-0333/2023 от 06.06.2023

УИД 77RS0022-02-2023-008913-13

5-333/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес                                                                                             16 июня 2023 года

Судья Преображенского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Федерального государственного казенного учреждения здравоохранения «...), ОГРН 1097746409199, ИНН 7718769677, юридический адрес: адрес, начальник 7 Клинико-диагностического центра фио,

установил:

ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

25 апреля 2023 года, рассмотрев материалы, полученные из информационных систем Федерального казначейства, содержащие информацию о нарушении установленного срока постановки на учет бюджетного обязательства, в отношении должностного лица – начальника ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» фио, главный специалист-эксперт Отдела производства по делам об административных правонарушениях Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства фио вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В целях установления всех обстоятельств по делу в адрес ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» почтовым отправлением с почтовым идентификатором №80103683270930 направлено определение №93-14-06/2023-110 от 25 апреля 2023 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, согласно которому Учреждению необходимо было представить запрашиваемые сведения и документы, а также были разъяснены положения ст. 26.10 КоАП РФ и об ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Получив указанное определение 02 мая 2023 года, ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» в нарушение требований статьи 26.10 КоАП РФ, в трехдневный срок со дня получения определения, а именно до 05 мая 2023 года включительно не представило истребуемые сведения должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, и не уведомило о невозможности их предоставления в указанный срок, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Законный представитель ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника по доверенности фио, который вину Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признал, пояснив, что по распоряжению вышестоящего руководства отправкой почтовой корреспонденции Учреждения занимается войсковая часть 5583, которая, получив от Учреждения пакет документов для направления почтой в адрес Управления 05 мая 2023 года, фактически отправила его почтой только 15 мая 2023 года. По мнению защитника, правонарушение отвечает признакам малозначительности, поскольку ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» не представило истребуемые сведения в установленный законом срок по независящим от него обстоятельствам и по вине другого лица, при этом негативных последствий от правонарушения не наступило.

Представитель Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства – заместитель начальника Отдела производств по делам об административных правонарушениях фио в судебном заседании фактические обстоятельства дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полностью подтвердил, считая вину Учреждения в совершении вмененного правонарушения установленной и доказанной представленными материалами дела, также пояснив, что Учреждение ни устно, ни письменно не уведомило должностных лиц Управления о невозможности представить истребуемые сведения в установленный законом срок.

Выслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31 мая 2023 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №93-14-06/2023-110 от 25 апреля 2023 года; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №93-14-06/2023-110 от 25 апреля 2023 года; сопроводительным письмом о направлении определений об истребовании сведений, необходимых для разрешения дел об административных правонарушениях №93-14-10/567 от 25 апреля 2023 года; списком отправленной почтовой корреспонденции Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 26 апреля 2023 года; отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №80103683270930; сопроводительным письмом ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» от 04 мая 2023 года №259/26-256, зарегистрированным Межрегиональным контрольно-ревизионным управлением Федерального казначейства 19 мая 2023 года; почтовым конвертом об отправке истребуемых сведений, имеющим присвоенный идентификатор №10715023036802; отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №10715023036802; выпиской из ЕГРЮЛ; показаниями должностного лица Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства – заместителя начальника Отдела производств по делам об административных правонарушениях фио

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для установления юридически значимых обстоятельств дела и вывода о наличии в действиях (бездействии) ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из представленных материалов дела следует, что правовые основания для истребования у ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» сведений в рамках возбужденного дела об административном правонарушении у должностного лица Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства имелись. Требование должностного лица Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.7 КоАП РФ о предоставлении сведений и документов, указанных в определении об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 25 апреля 2023 года, является законным.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Указанный состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем, ответственность за невыполнение гражданином, должностным лицом или юридическим лицом законных требований уполномоченных должностных лиц наступает независимо от последствий их бездействия.

При этом ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ не предусматривает возможности не предоставления указанных сведений по усмотрению организации, исходя из субъективной оценки их действительной необходимости для разрешения конкретного дела, устанавливая обязанность при невозможности представления истребованных сведений в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства и по исполнению законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ, у ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» имелась, доказательства принятия Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований закона не представлены.

Учреждение имело реальную возможность в установленный законом срок предоставить должностному лицу Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства истребуемые сведения, необходимые для установления обстоятельств по возбужденному делу об административном правонарушении, однако должных мер к тому не приняло. Данный факт свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Следует отметить, что направление истребуемых сведений по почте России 15 мая 2023 года, то есть по истечении установленного законом срока, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» состава вмененного административного правонарушения и установленных по делу обстоятельств не опровергает, поскольку установлено и объективно подтверждено материалами дела, что в установленный законом трехдневный срок с момента получения определения об истребовании сведений, а именно не позднее 05 мая 2023 года истребуемые сведения должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, представлены не были, а также должностное лицо Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства не было уведомлено Учреждением о невозможности предоставления этих сведений в установленный срок.

Объективных обстоятельств невозможности предоставления ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» в установленный срок истребуемых сведений, материалы дела не содержат.

Изложенные защитником доводы о непредставлении истребуемых сведений в установленный законом срок по вине другого лица, которому поручена отправка почтовой корреспонденции, установленных по делу обстоятельств не опровергает и не свидетельствует об отсутствии в действиях ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Передача почтовой корреспонденции другому лицу для направления адресату не освобождало ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» от неукоснительного соблюдения требований ст. 26.10 КоАП РФ, а при невозможности их соблюдения, от обязанности уведомить об этом Межрегиональное контрольно-ревизионного управление Федерального казначейства.

При этом, представленный защитником список внутренних почтовых отправлений от 05 мая 2023 года, содержащий наименование лишь одного оправления, не свидетельствует о невиновности Учреждения и не подтверждает факт передачи Учреждением заказного письма другому юридическому лицу для последующей пересылки. Данных о принятии почтового отправления другим юридическим лицом не представлено, как и не представлено сведений о том, что ответственность за отправку почтовой корреспонденции несет иное юридическое лицо.

Ссылка на малозначительность правонарушения не может служить основанием для прекращения производства по делу в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» и сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ материалы дела не содержат, а Учреждением не представлено.

Суд отмечает, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Оценив исследованные доказательства в своей совокупности, суд квалифицирует действия ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» по ст. 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает необходимым уточнить описание события административного правонарушения, совершенного ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии», уточнив время его совершения.

Как усматривается из материалов дела, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении получено ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» 02 мая 2023 года. Следовательно, истребуемые сведения должны были быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, то есть до 05 мая 2023 года включительно.

Таким образом, датой совершения административного правонарушения является 06 мая 2023 года.

Суд учитывает, что уточнение времени события административного правонарушения не влияет ни на существо инкриминируемого правонарушения, ни на выводы о доказанности вины ФГКУЗ «7 КДЦ войск национальной гвардии» в его совершении, учитывая, что на момент составления протокола об административном правонарушении событие правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ уже имело место и срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Федеральное государственное казенное учреждение здравоохранения «...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

банк получателя – Операционном департаменте Банка России//Межрегиональное операционное УФК адрес;

казначейский счет 03100643000000019500;

счет получателя 40102810045370000002;

ИНН 9709055550; КПП 770901001;

получатель средств – Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Межрегиональное контрольно-ревизионное УФК; л/с 04951F93580);

ОКТМО 45381000; КБК 100 1 16 01171 01 0007 140:

УИН 10000000000008066559;

назначение платежа – административный штраф по постановлению от 16 июня 2023 года по делу №5-333/2023

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.С. Павлова