Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 10.07.2023 по делу № 12-1737/2023 от 23.06.2023

                                                                                           дело № 12-1737/23

                                                                     77MS0444-01-2023-000008-24

РЕШЕНИЕ

адрес                                                                                    10 июля 2023 года

Судья Головинского районного суда адрес фио,

с участием защитника фио на основании доверенности от 17 мая 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио, действующего в интересах ООО «ШЛ-ШТ», ИНН 7743365477, ОГРН 1217700394867, юридический адрес: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, - на постановление мирового судьи судебного участка № 441 адрес фио от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 441 адрес фио от 14 июня 2023 года, ООО «ШЛ-ШТ» было привлечено к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным решением, защитник фио обратился в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, прекратив производство по делу, так как ООО «ШЛ-ШТ» не было не менее чем за 3 суток уведомлено о проведении проверки, а потому было лишено возможности подготовить необходимые документы, свидетельствующие о соблюдении установленных законом требований. Помимо этого, при проведении проверки 24 марта 2023 года не присутствовал представитель общества с доверенностью. В качестве такового поименован некий прораб (Врио главного инженера) фио, несмотря на то, что в штате ООО «ШЛ-ШТ» всего сумма прописью человека – генеральный директор фио и секретарь фио В случае, если постановление будут оставлено в силе, защитник просил применить положения ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку организация является микропредприятием, и ограничиться штрафом, либо прекратить производство по делу за малозначительности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Орошенный судом защитник фио жалобу поддержал, и настаивал на её удовлетворении по приведённым выше доводам. В случае надлежащего уведомления Общества о проведении проверки они бы предоставили комиссии заключённый договор с ЧОП, и вопрос был бы исчерпан, так как единственной претензией было неподключение камер видеонаблюдения к ЕЦХД адрес.

Изучив представленный административный материал, исследовав и проверив доводы заявителя, изложенные в жалобе, выслушав защитника в процессе, суд полагает, что постановление мирового судьи о виновности ООО «ШЛ-ШТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлениях, основан на материалах дела, добытых по делу доказательствах, которые были исследованы полно, объективно и всесторонне, и им дана надлежащая юридическая оценка, не согласиться с которой, у вышестоящего суда оснований не имеется. Нарушений при производстве по делу суд не усматривает.

Согласно постановлению, 24.03.2023 г. по адресу: адрес должностными лицами фио по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» и Управы адрес были проведены проверочные мероприятия, в ходе которых было установлено, что ООО «ШЛ-ШТ» совершило нарушение требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а именно:

- не организовало физическую охрану объекта;

- не организовало хранение данных системы видеонаблюдения не менее 30 дней;

- не организовало информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса адрес;

- не назначило ответственное лицо за мероприятия по антитеррористической безопасности.

Факт совершения ООО «ШЛ-ШТ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств по делу, в том числе:

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодексом РФ об административных правонарушениях, и вина ООО «ШЛ-ШТ» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения;

- актом обследования на предмет состояния антитеррористической защищенности места массового пребывания людей в отношении ООО «ШЛ-ШТ» от 24.03.2023 г.;

- актом обследования и категорирования от 10.05.2018 г. в отношении ООО «Московский шлифовальный инструмент»;

- рапортом врио начальника отделения К и фио по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» фио;

- выпиской из ЕГРЮЛ № 774320230121645 от 11.04.2023, ООО «ШЛ-ШТ» зарегистрировано в качестве общества с ограниченной ответственностью с 24.08.2021.

- показаниями допрошенного свидетеля - инспектора отделения комплексной и антитеррористической защиты объектов фио по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес», фио, об обстоятельствах проведения проверки ООО «ШЛ-ШТ».

С учетом имеющихся по делу доказательств мировой судья правильно квалифицировал действия ООО «ШЛ-ШТ» по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как обоснованно указано в постановлении мирового судьи, в соответствии с пунктами 24 и 26 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), на всех местах массового пребывания людей независимо от установленной категории организуется физическая охрана.

В соответствии с пунктом 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) на всех местах массового пребывания людей независимо от установленной категории организуется хранение данных системы видеонаблюдения не менее 30 дней, а также (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2020 №1139) организуется информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса адрес.

В соответствии с пунктом 21 подпунктом «И» Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), на всех местах массового пребывания людей независимо от установленной категории назначается ответственное лицо за мероприятия по антитеррористической безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии с пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), в перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий осуществляется категорирование мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 8 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

В соответствии с пунктом 13 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

В соответствии с пунктом 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

В соответствии с пунктом 15 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 22 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, не нарушены, и определены мировым судьёй верно.

Административное наказание назначено ООО «ШЛ-ШТ» по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в размере половины минимального размера штрафа в связи с устранением выявленных нарушений.

Оснований для признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 441 ░░░░░ ░░░ ░░ 14 ░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.35 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░-░░» – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12 - 30.19 ░░░░ ░░.

░░░░░: