Решение по делу № 2-1509/2014 ~ М-1436/2014 от 29.08.2014

Дело 2-1509/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2014 г.

Алапаевский городской федеральный суд Свердловской области в составе: председательствующий федеральный судья Колесников А.А.,

при секретаре Смирновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панова С. С.ча к Администрации муниципального образования "Город Алапаевск" об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Панов С.С. оспаривает законность постановления Администрации муниципального образования "Город Алапаевск" от ДД.ММ.ГГГГ

№, которым отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ему в аренду земельного участка в <адрес> для строительства жилого дома и расторжении с ним договора аренды данного земельного участка. Панов С.С. также просит взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

В обоснование иска Панов С.С. указал, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ему был предоставлен указанный земельный участок в аренду. Договором аренды между ним и Администрацией МО "Город Алапаевск" от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ он получил право на строительство жилого дома для себя и членов своей семьи по указанному адресу и приступил к строительству дома.

Оспариваемым постановлением отменено предоставление земельного участка в аренду, а следовательно, возможность строительства жилого дома. До отмены постановления он уже подготовил участок для строительства, понес затраты. Оспариваемым постановлением нарушены его право на жилище. Ответчиком ему причинены нравственные страдания из-за того, что у него изъят земельный участок на основании постановления, которое считает незаконным.

Представитель Администрации муниципального образования "<адрес>" Холодова П.В. иск не признала. В судебном заседании и в письменном отзыве указала, что земельный участок Панову С.С. был предоставлен в аренду ДД.ММ.ГГГГ Однако, еще ДД.ММ.ГГГГ Думой муниципального образования был утвержден новый Генеральный план, согласно которой зонирование территории изменилось.

При предоставлении Панову С.С. земельного участка действовали Правила землепользования и застройки МО, согласно которым указанный земельный участок находился в зоне Ж-1 и был пригоден для жилищного строительства, а по новому Генеральному плану участок находится в зоне использования существующего ландшафта и жилищное строительство в этой зоне не допустимо.

Этот факт был выявлен Алапаевской городской прокуратурой и вынесено предписание об устранении. На основании такого предписания Администрация МО приняла оспариваемое постановление в пределах полномочий органа местного самоуправления, предоставленного в силу закона для отмены или приостановления действия ненормативного правового акта, которым были нарушены требования земельного законодательства при предоставлении земельного участка. Доказательств причинения морального вреда истец не представил, поэтому и в удовлетворении такого требования ему следует отказать.

От третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области представлен отзыв о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, поскольку Управление не оспаривает и не может оспаривать в силу своей компетенции чьих-либо сделок и прав. Земельный участок был предоставлен истцу в аренду Администрацией муниципального образования. При регистрации не возникло сомнений в наличии основании для государственной регистрации, подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.

От третьего лица Финансового Управления муниципального образования "Город Алапаевск" как органа выступающего от имени Казны муниципального образования "Город Алапаевск", извещенного заблаговременно и надлежащим образом о рассмотрении дела, отзыв не поступил, представитель не прибыл. Судом определено рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, так как сведения о причинах отсутствия суду не представлены.

Суд, исследовав доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно аб.2 ч.7 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Постановлением Администрации МО "Город Алапаевск" от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Акт выбора земельного участка, схемы расположения участка на кадастровом плане территории и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Панову С.С. предоставлен указанный земельный участок в аренду и передан по акту приема-передачи от той же даты, а на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, ему разрешено строительство индивидуального жилого дома.

Оспариваемым постановлением Администрации МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Панову С.С. в аренду земельного участка в <адрес> для строительства жилого дома и расторжении с ним договора аренды данного земельного участка.

Согласно ч.ч.4,5,9 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Особенностью рекреационных зон в составе земель населенных пунктов является то, что их правовой режим определяется не правовыми нормами Земельного кодекса Российской Федерации, посвященными землям рекреационного назначения в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, а градостроительным регламентом территориальной зоны, устанавливаемым правилами землепользования и застройки. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, разрабатываемый индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможностей территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Процедура формирования и предоставления земельных участков на территории МО "Город Алапаевск" регулируется Правилами землепользования и застройки территории г. Алапаевска и сельских населенных пунктов МО, утвержденных Решением Думы МО от 05 февраля 2009 г. N.1 (далее - Правила N.1), разработанными в соответствии с корректурой Генерального плана г. Алапаевска, утвержденного Решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 28 ноября 1983 г. N.495.

При предоставлении Панову С.С. земельного участка действовали Правила землепользования и застройки МО, согласно которым указанный земельный участок находился в зоне Ж-1 (жилая зона) и был пригоден для жилищного строительства, а по новому Генеральному плану участок отнесен к зоне использования существующего ландшафта. Этот участок не занят лесом, садом, свободен от насаждений и строений.

Ни действующим законодательством, ни новым Генеральным планом, ни Правилами застройки не определено назначение и использование территории существующего ландшафта и не установлен прямой запрет на осуществление индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.5.1 Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ при предоставлении Панову С.С. спорного земельного участка в водоохранной зоне реки Нейва были установлены особые условия его использования, предусматривающие ограничения, установленные Водным кодексом Российской Федерации.

Как следует из ст.1 Правил N.1 "Понятие и определение градостроительного зонирования населенных пунктов муниципального образования г.Алапаевск" территория населенных пунктов МО в соответствии с картой территориального зонирования разделяется на десять основных территориальных зон, в частности: Ж - Жилая (селитебная) зона; Р - Рекреационная зона.

К каждому виду зон в зависимости от характера застройки территории добавляется арабская цифра, например: Ж-1 - жилая зона, застроенная жилыми индивидуальными домами с приусадебными участками;

Каждый вид зон в зависимости от природных, планировочных или инженерногеологических условий подразделяется на подзоны, при этом к названию зон добавляются через дефис соответствующие обозначения:

ВЗ - территория, попадающая в водоохранную зону. В пределах этих зон запрещено:

1) размещение стоянок транспортных средств;

2) проведение без согласования с территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ;

3) заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;

4) использование навозных стоков для удобрения почв;

5) складирование навоза и мусора;

6) размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов; площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ, скотомогильников, накопителей сточных вод.

Запрет на строительство индивидуального жилого дома в водоохранной зоне отсутствует.

Согласно ст.3 Раздела "Градостроительные регламенты" Ж-1 - Жилая зона - зона индивидуальной (коттеджной) застройки - территории, застроенные или планируемые к застройке индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с правом строительства индивидуального жилого дома; с отдельно стоящими объектами обслуживания местного значения.

Согласно ст.23 Раздела "Градостроительные регламенты" Р-1 - Рекреационная зона (городские леса) - рекреационная зона городских лесов служит для сохранения и использования существующего ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах защиты здоровья и общего благополучия населения.

Допускает, в частности, вспомогательные виды использования: здания, сооружения для осуществления основных функций по охране и восстановлению лесов и инженерные сооружения. Условно разрешенные виды использования: санатории, профилактории, дома отдыха, базы отдыха; тренировочные базы; туристические комплексы.

Как видно из Акта выбора спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ под строительство жилого дома в <адрес> Панову С.С. участок расположен на землях населенного пункта в зоне <данные изъяты>

На ситуационном плане к указанному Акту видно, что с обоих сторон <адрес>, от предполагаемого места размещения будущего дома Панова С.С. располагаются жилые строения, расположенные на таком же либо еще меньшем расстоянии от реки Нейва.

В судебное заседание была представлена Выкопировка из Генерального плана МО, выполненная в цветах, соответствующих функциональным зонам.

Спорный участок расположен на <данные изъяты>

Разделяющей границей данных зон является существующий проезд и на этой границе расположен спорный участок. Без ущерба для целей сохранения и использования существующего ландшафта граница между этим зонами может быть перенесена с отнесением спорного земельного участка к жилой зоне.

Это подтверждается тем, что в районе <данные изъяты> и увеличивает рекреационную зону против района <данные изъяты>, перед которыми такая зона является минимальной, а жилая зона подходит на минимальное расстояние к берегу.

Право на изменение частей условно-разрешенных видов использования уже существующих зон неоднократно использовалось Думой МО, в частности, п.1.3 ("Алапаевская газета" N.31 от 21 июля 2011 г.), п.1.3 Решения от 28 октября 2014 г. ("Вестник Главы и Думы МО от 30 октября 2014 г.)

Как следует из письменного объяснения начальника отдела архитектуры и градостроительства г. Алапаевска Подойниковой Т.В., полученным помощником Алапаевского городского прокурора ДД.ММ.ГГГГ, работа по приведению в соответствие территориального зонирования нескольких населенных пунктов г. Алапаевска закончена. Работу по приведению в соответствие территориального зонирования г. Алапаевска с новыми измененным Генеральным планом г. Алапаевска планируется закончить до ДД.ММ.ГГГГ Спорный участок в ходе корректуры нового Генерального плана планируется отнести к зоне <данные изъяты>

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Земельный участок для цели строительства, то есть создания объекта, прочно связанного с землей, был предоставлен истцу в период, когда данный участок был отнесен к зоне, предназначенной для строительства жилого дома.

После предоставления участка, начала производства работ и в связи с конфликтом между собственниками соседних участков решение о предоставлении участка было пересмотрено по мотиву изменения вида использования зоны, в которой расположен земельный участок.

Администрация муниципального образования не лишена права инициировать пересмотр вида использования участка с рекреационной на жилую зону.

В ближайшем будущем также планируется отнесение участка к жилой зоне. Утверждение о недопустимости застройки спорного земельного участка индивидуальным жилым домом несостоятельно.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене как незаконное, без достаточных оснований нарушающее права гражданина.

Согласно ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

По смыслу закона для возмещения морального вреда необходимо установить наличие физических или нравственных страданий, виновное поведение ответчика, причинную связь между действиями (бездействиями) ответчика и причинением вреда.

Согласно ч.1 ст.50 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.

Требование о компенсации морального вреда не было достаточно обосновано и аргументировано. В судебном заседании не представлены доказательств физических или нравственных страданий, не доказано наступление каких-либо неблагоприятных последствий у истца от виновных действий ответчика.

По смыслу закона моральный вред компенсируется гражданину от действий, нарушающих его личные неимущественные права либо посягающих на принадлежащие ему нематериальные блага. Истец не доказал, что действиями ответчика было нарушено какое-либо неимущественное право.

В отношениях сторон затрагивались лишь материальные интересы по поводу передачи недвижимого имущества, то есть имущественные права, которые не компенсируются в порядке, предусмотренном для возмещения морального вреда. Суд не усматривает нарушение каких-либо неимущественных прав или нематериальных благ сторон.

Требование о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 195, 198 Гражданского Процессуального кодекс Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить частично иск Панова С. С.ча к Администрации муниципального образования "Город Алапаевск" об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления и взыскании компенсации морального вреда.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования "Город Алапаевск" от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Акта о выборе земельного участка в <адрес> для строительства жилого дома и предоставлении его Панову С. С.чу под индивидуальное жилищное строительство.

В удовлетворении требования Панова С. С.ча к Администрации муниципального образования "<адрес>" о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской федеральный суд.

В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

В случае обжалования решения в апелляционном порядке информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на сайте Свердловского областного суда в сети Интернет по адресу: http://www.ekboblsud.ru.

Судья Алапаевского суда.