Решение по делу № 12-275/2018 от 03.08.2018

№ 12-275/18

РЕШЕНИЕ

гор. Ачинск Красноярского края,

ул.Назарова, 28 Б,                               06 сентября 2018 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Антипов В.В.,

с участием

помощника Ачинского межрайонного прокурора Малиновской Р.А.,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – контрактного управляющего Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная школа №10» (далее по тексту МБОУ «ОШ №10») Дудко Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу контрактного управляющего МБОУ «ОШ №10» Дудко Т.М. на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 03.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ,

        УСТАНОВИЛ:

           Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 03.05.2018 года должностное лицо – контрактный управляющий Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная школа №10» Дудко Т.М признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, за то, что Дудко Т.М., являясь должностным лицом, ответственным за размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год, в нарушение ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" до 1 апреля 2018 года не разместила такой отчет в единой информационной системе.

Дудко Т.М., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с малозначительностью деяния. Свои требования мотивирует тем, что пропущенный ею срок составляет 2 дня, так как 1 апреля выпало на воскресенье, отчет был выложен в систему 4 апреля 2018 года. Кроме того, она не обладает достаточным опытом и знаниями в этой сфере. Сайт, на котором необходимо размещать отчет, работал некорректно.

Дудко Т.М. в судебном заседании поддержала свою жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что когда она проходила дополнительную профессиональную подготовку по работе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то их обучали осуществлению самих закупок и не обучали тому, что необходимо размещать отчеты.

Помощник Ачинского межрайонного прокурора Малиновская Р.А. возражала против удовлетворения жалобы Дудко Т.М., просила суд постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 03.05.2018 года оставить без изменения, а жалобу Дудко Т.М., - без удовлетворения. Полагает, что Дудко Т.М. обладает достаточным опытом работы в сфере закупок, прошла дополнительное обучение, располагала достаточным временем для размещения отчета. Официальный сайт, на котором необходимо размещать отчет, работал без нареканий. Деяние не является малозначительным, так как нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П., будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявил суду ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юрисдикционного органа.

Изучив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 указанной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе (далее - ЕИС).

            В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Дудко Т.М. являясь должностным лицом, ответственным за размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в нарушение ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" разместила на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Единой информационной системе в сфере закупок отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год 04 апреля 2018 года, в то время как должна была исполнить данную обязанность в срок до 1 апреля 2018 года.

По данному факту заместителем Ачинского межрайонного прокурора в отношении должностного лица Дудко Т.М. возбуждено дело об административном правонарушении и заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

К выводу о виновности Дудко Т.М. в совершении административного правонарушения и квалификации её действий по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ должностные лица надзорных органов пришли на основании объективного исследования представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых проверена, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Дудко Т.М. в совершении указанного правонарушения, по делу не усматривается.

Вместе с тем, постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 03.05.2018 года подлежит изменению в части даты фактического размещения Дудко Т.М. отчета в единой информационной системе. В постановлении указано, что Дудко Т.М. разместила на сайте отчет 04.06.2018 года. В то время, как установлено судьей, отчет был размещен на официальном сайте 04.04.2018. Таким образом, верной дату размещения отчета на официальном сайте следует считать 04.04.2018 года.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. Основным критерием при решении данного вопроса является наличие или отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Состав правонарушения по данному делу является формальным. Вместе с тем, законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд охраняет данные общественные отношения, имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Поэтому факт совершения правонарушения предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия (или отсутствия) наступивших последствий. Совершенное деяние нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о закупках для государственных и муниципальных нужд, в связи с чем оснований для признания совершенного Дудко Т.М. административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Доводы заявителя о том, что она не имеет достаточного опыта, судья также не принимает, поскольку Дудко Т.М. работает контрактным управляющим уже продолжительное время, прошла дополнительную профессиональную подготовку по работе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом она располагала достаточным временем для составления и размещения отчета на официальном сайте (с 1 января 2018 года по 31 марта 2018 года). Каких либо достоверных данных, свидетельствующих о некорректной работе официального сайта государственных и муниципальных закупок, судье не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 03.05.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – контрактного управляющего Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная школа №10» Дудко Т.М. изменить: считать верным дату фактического размещения Дудко Т.М. отчета в единой информационной системе 04.04.2018 года.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Дудко Т.М., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы или принесения протеста через Ачинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                               В.В.Антипов