Решение по делу № 12-159/2019 от 05.09.2019

                                                                  Дело № 12-159/2019

РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск                                                03 октября 2019 года

    Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В. при секретаре Культаевой В.Е.,

защитника юридического лица ООО УК «Алапаевские коммунальные системы» Добролюбова А.Ю., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО УК «Алапаевские коммунальные системы» Бикмухаметова Р.Ф. на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области Камышан В.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Алапаевские коммунальные системы», расположенное по ул. 19 Партсъезда, 14 в г. Алапаевске Свердловской области, ИНН 6601013870, КПП 660101001,

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением № заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области Камышан В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Алапаевские коммунальные системы» (далее ООО УК «АКС») привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

    Событие правонарушения, согласно постановлению заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области заключается в том, что ООО УК «АКС» в нарушение ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; п. 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п.п. 4.17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, не предоставило договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилам № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 года.

    Правонарушение было выявлено в результате проведения должностным лицом Департамента внеплановой документарной проверки в отношении лицензиата ООО УК «АКС» на предмет соблюдения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части соблюдения требований, обеспечивающих надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

    В жалобе, поданной в Алапаевский городской суд, защитник ООО УК «АКС» Бикмухаметов Р.Ф. просит постановление должностного лица отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ООО УК «АКС» состава административного правонарушения. При этом, ссылается, что согласно положению Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» газовое оборудование многоквартирного жилого дома разделено на внутридомовое и внутриквартирное. За газовое оборудование, находящееся в квартире, ответственность несет сам собственник квартиры, в котором оно расположено. Указывает, что в указанном доме газовое оборудование, обслуживающее более одной квартиры, то есть внутридомовое газовое оборудование, ответственность за обслуживание которого лежит на ООО УК «АКС», отсутствует.

    Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного жилищного инспектора Свердловской области Камышан В.Г., в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом.

    Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему выводу.

    Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов.

Исходя из положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона должностным лицом при рассмотрении дела выполнены не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», которое устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

В соответствии с п. 3 указанного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату, в том числе, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, которыми установлен порядок оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 8 указанных Правил, выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 4 данных Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 17 указанных Правил устанавливает, что заказчиками по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома выступает управляющая организация, являющаяся исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению.

Вместе с тем, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, является ли ООО УК «АКС», осуществляющая управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, включена ли данная услуга в договор управления указанным многоквартирным домом или договор о содержании и ремонте общего имущества при непосредственном управлении многоквартирным домом, в связи с чем, на управляющей компании лежит обязанность по заключению договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома. Также не дана оценка тому обстоятельству, что указанный дом в целом не газифицирован, газ поставляется индивидуально в каждую квартиру, в связи с чем каждым собственником квартир, в которые поставляется газ, заключен договор на поставку газа и на обслуживание внутридомового газового оборудования непосредственно с исполнителем услуги по поставке газа - с ГУП СО «Газовые сети».

    При вышеизложенных обстоятельствах не представляется возможным сделать однозначный вывод о нарушении указанных выше требований нормативных правовых актов со стороны ООО УК «АКС» и, как следствие, установить наличие либо отсутствие всех обязательных признаков состава инкриминируемого ему правонарушения.

    В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    Указанные процессуальные нарушения является существенными, исключающими полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела, что рассматривается законодателем в качестве основания для отмены постановления об административном правонарушении.

    При таких обстоятельствах, постановление по делу подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. 3 ░░. 14.1.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░» - ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                            ░.░. ░░░░░░░░░░░