Постановление о назначении административного наказания от 20.12.2023 по делу № 05-1255/2023 от 07.12.2023

№ 5-1255/2023

77RS0005-02-2023-015110-74

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2023 года.

адрес                         22 декабря 2023 дата

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения адрес «Одинцовская областная больница» (далее – фио «Одинцовская ОБ»), ОГРН 1195081091743, дата присвоения 02.12.2019, ИНН 5032313990, КПП 503201001, юридический адрес: адрес, г.адрес, адрес, помещ. I, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

фио «Одинцовская ОБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

Так, 08.11.2023 в 10 час. 00 мин. в рамках выездной проверки исполнения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в границах территории объекта культурного наследия федерального значения адрес по адресу: адрес, 2, 4, 5, 6, 8 (далее - объект), межрайонной прокуратурой выявлены дефекты: главный дом – разрушение окрасочного и штукатурного слоев, трещины, биопоражения фасадов здания, деформация ступеней лестницы главного входа, многочисленные следы протечек в интерьерах; южный служебный корпус – разрушение окрасочного и штукатурного слоев, биопоражения фасадов здания; каретный сарай - разрушение окрасочного и штукатурного слоев, биопоражения фасадов здания, коррозия кровельного покрытия; конюшенный корпус - разрушение окрасочного и штукатурного слоев, биопоражения фасадов здания; северный служебный корпус - разрушение окрасочного и штукатурного слоев, биопоражения фасадов здания; оранжерея - разрушение обмазочного, окрасочного и штукатурного слоев, биопоражения фасадов здания. Предмет охраны утвержден распоряжением Департамента культурного наследия адрес от 15.12.2020 № 866 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения (ансамбля) адрес. Правообладателем указанного объекта культурного наследия федерального значения является фио «Одинцовская областная больница» на основании распоряжения Правительства адрес от 08.07.2019 № 563-РП «О реорганизации государственных учреждений здравоохранения адрес». Таким образом фио «Одинцовская ОБ» не приняло достаточных мер к соблюдению норм действующего законодательства по сохранности объекта культурного наследия, предусматривающей ремонт, реставрацию, допустило ненадлежащее состояние объекта, чем нарушило положения ст. 40, ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Законный представитель фио «Одинцовская ОБ» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался своим правом на рассмотрение дела с участием защитника.

Защитник фио «Одинцовская ОБ» по доверенности фио в судебное заседание явилась, против рассмотрения дела в отсутствие законного представителя фио «Одинцовская ОБ» не возражала и пояснила, что фио «Одинцовская ОБ» свою вину в совершении правонарушения не признает, поскольку не является субъектом административного правонарушения. В 2020 году фио «Одинцовская ОБ» приняла объект на свой баланс, получило санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии объекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В 2021 Учреждение обращалось в Министерство здравоохранения адрес с целью оказать содействие по приведению строительно-монтажных работ. Аналогичные обращения были направлены в 2022 и 2023 годах, которые остались без ответа. Согласно п. 2.1 Устава, уставной деятельностью учреждения является оказание медицинских услуг, выполнение работ, в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Учредителя в сфере здравоохранения. В соответствии с п. 4.17 Устава фио «Одинцовская ОБ», источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета адрес на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета адрес на иные цели; доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; средства обязательного медицинского страхования; иные источники, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Распоряжением Правительства адрес от 09.09.2019 №747-РП «О создании государственного казенного учреждения адрес «Дирекция единого заказчика по ремонтным работам Министерства здравоохранения адрес» утвержден Порядок взаимодействия Министерства здравоохранения адрес и фио «Дирекция единого заказчика по ремонтным работам Министерства здравоохранения адрес» (далее - Порядок) которым установлено, что Министерство в пределах своих полномочий осуществляет: формирование и обеспечение утверждения адресного перечня объектов капитального ремонта, текущего ремонта государственной собственности, реставрации объектов культурного наследия (далее - адресный перечень объектов капитального ремонта (ремонта) в соответствии с положениями Порядка разработки и реализации государственных программ адрес, утвержденного постановлением Правительства адрес от 25.03.2013 N 208/8 "Об утверждении порядка разработки и реализации государственных программ адрес", предусмотренных мероприятиями по осуществлению бюджетных инвестиций в государственной программе адрес "Здравоохранение Подмосковья"; доведение до фио адрес "ДЕЗ по ремонтным работам" бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на текущий финансовый год и плановый период; мониторинг за ходом реализации программных мероприятий в части осуществления закупок товаров, работ, услуг в сфере капитального ремонта, текущего ремонта, благоустройства объектов государственной собственности адрес. Таким образом у юридического лица отсутствовала возможность по объективным причинам привести в надлежащее соответствие объект культурного наследия федерального значения адрес. Учреждение прилагало все необходимые ресурсы по поддержанию его основной эксплуатации в пределах своих возможностей. Надлежащим субъектом административного правонарушения за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является Министерство здравоохранения адрес, допустившее необеспечение утверждения адресного перечня объектов капитального ремонта, текущего ремонта государственной собственности, реставрации объектов культурного наследия своевременно. 06.12.2023 Министерство здравоохранения адрес направило обращение заместителю министра имущественных отношений адрес фио о согласовании прекращения права оперативного управления фио «Одинцовская ОБ» на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: адрес, вн.тер.г.м.о. Ховрино, адрес.

Головинский межрайонный прокурор адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав и проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, считаю, что вина фио «Одинцовская ОБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

 - постановлением Головинского межрайонного прокурора адрес от 24.11.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении фио «Одинцовская ОБ» в связи с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, где изложено событие правонарушения;

 - решением о проведении проверки в отношении фио «Одинцовская областная больница» № 117 от 08.11.2023;

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 02.12.2019, выпиской из ЕГРЮЛ от 01.12.2023;

- уставом фио «Одинцовская областная больница», согласно которому руководитель Учреждения обязан обеспечивать сохранность, рациональное использование имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения (подп. «д» пункта 3.2.7);

- информационной справкой по объекту культурного наследия федерального значения адрес по адресу: адрес, 2, 4, 5, 6, 8; фотоматериалом к ней, где зафиксировано ненадлежащее состояние объекта;

 - выписками из ЕГРН на объект адрес, правообладателем которого является фио «Одинцовская областная больница».

Вышеперечисленные доказательства соответствуют действующим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Суд доверяет исследованным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются между собой, ввиду чего суд находит их достоверными и объективными.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом №73-Ф3, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ правообладатель при содержании использовании объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд находит вину фио «Одинцовская ОБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной и полностью доказанной.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника о том, что фио «Одинцовская ОБ» не является субъектом административного правонарушения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, согласно которым фио «Одинцовская ОБ» является правообладателем объекта культурного наследия федерального значения адрес по адресу: адрес, 2, 4, 5, 6, 8, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись, что обязывало юридическое лицо осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем состоянии, что прямо предусмотрено Уставом фио «Одинцовская областная больница», положениями ст. 40, ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Представленные защитником письма заместителю Председателя Правительства адрес Министру здравоохранения адрес от 15.10.2021, от 14.07.2022, от 07.10.2022, от 05.12.2022, от 28.03.2021, от 08.08.2023, от 19.09.2023, от 10.04.2023, от 10.10.2023, от 25.10.2023 не свидетельствует об отсутствии в действиях фио «Одинцовская ОБ» состава правонарушения, поскольку не освобождало юридическое лицо об обеспечения сохранности, рационального использования имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, в том числе ранее обратиться с заявлением о согласовании прекращения права оперативного управления фио «Одинцовская областная больница» на вышеуказанный объект, в случае невозможности его использования по назначению и поддержания объекта в надлежащем состоянии.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что фио «Одинцовская ОБ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Достаточные доказательства обратного материалы дела не содержат.

Несвоевременное выполнение мероприятий, необходимых для сохранения объекта культурного наследия, создает угрозу его утраты, следовательно, и нарушение прав третьих лиц.

Действия фио «Одинцовская ОБ» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности суд не усматривает.

Принятие мер, направленных на последующее устранение выявленных нарушений является обязанностью фио «Одинцовская ОБ» и не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава правонарушения, вместе с тем учитывается в качестве обстоятельства, смягчающего наказание.

При назначении наказания суд учитывает характер, степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица. В качестве смягчающих обстоятельств суд признает принятие мер направленных на устранение правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Сведения о том, что фио «Одинцовская ОБ» ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют. При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить фио «Одинцовская ОБ» наказание в виде административного штрафа.

Учитывая конституционный принцип справедливости и соразмерности наказания, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, необходимости исключения карательной функции назначенного наказания, с учетом конкретных обстоятельств, суд признает вышеуказанные обстоятельства исключительными, считает необходимым назначить фио «Одинцовская ОБ» наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в сумме сумма.

Исходя из наличия угрозы возникновения причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), оснований для признания правонарушения малозначительным, замене штрафа на предупреждение не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения адрес «Одинцовская областная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в доход государства в размере сумма.

Штраф необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по указанным ниже реквизитам: УФК по адрес (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по адрес), л/сч. 04481785440, ИНН 7727270309, КПП 502401001, ОКТМО 46744000, сч. получателя 03100643000000014800, кор.сч. банка получателя 401028108455370000004, КБК 32211601071019000140, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес, БИК 004525987, УИН 32250000230001488116.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в Головинский районный суд адрес по адресу: адрес и фио, д.31, к.2, (электронная почта: sostav-adm@05.msksud.ru). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения.

В силу ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

1