Решение по делу № 12-9/2014 (12-288/2013;) от 18.12.2013

№ 12-9/ 2014

РЕШЕНИЕ

г. Ачинск, ул. Назарова, 28 «Б» 20 января 2014 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Хлюпин А.Ю.,

с участием помощника Ачинского межрайонного прокурора Малышкина А.П.,

лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, Железкова В.И.,

при секретаре Локтишевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Ачинского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № * в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 02 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Железкова В.И.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № * в г. Ачинске Ачинском районе Красноярского края от 02.12.2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Железкова В.И. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заместитель Ачинского межрайпрокурора, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. Свои требования мотивирует тем, что статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора. Законные требования прокурора определяются его полномочиями как участника уголовного судопроизводства (глава 6 УПК РФ). Субъектом ответственности являются должностные лица. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения. В соответствии с ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные 17.7 КоАП РФ сотрудники органов внутренних дел несут административную ответственность на общих основаниях. В соответствии со ст. 30 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. В силу положений статьи 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В соответствии с п. 3 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность, в том числе и административную ответственность. Исполняющим обязанности Ачинского межрайонного прокурора А.А. Лосевым неоднократно давались законные указания обязательные для исполнения, вытекающие из полномочий предусмотренных ст. 37 УПК РФ ч. 6 ст. 148 УПК РФ, которые не были исполнены участковым уполномоченным МО МВД России «Ачинский» Железковым В.П., а следовательно в соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» Железков В.И. подлежит установленной законом ответственности, в том числе и ответственности предусмотренной КоАП РФ. Также судьей не правильно сделаны выводы, следующие из материалов дела в отношении Железкова В.И., а именно судьей установлено, что Железкову В.И. вменяется в вину невыполнение обязательных указаний прокурора при расследовании уголовного дела, находящегося в его производстве, когда им были приняты постановления о прекращении уголовного дела. Данные выводы суда ошибочны, так как Железков В.И. проводил проверку сообщения о совершенном преступлении в рамках ст. 144-145 УПК РФ, а не расследовал уголовное дело и не принимал постановления о прекращении уголовного дела, указания прокурором давались не в рамках расследования уголовного дела, а в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 148 УПК РФ. Следовательно, выводы суда не соответствуют фактическим материалам дела об административном правонарушении.

Помощник Ачинского межрайонного прокурора Малышкин А.П. в судебном заседании поддержал протест по указанным в нём основаниям.

Лицо, в отношении которого принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении Железков В.И. в судебном заседании пояснил, что возражает против доводов изложенных в протесте прокурора, просил оставить постановление мирового судьи без изменения. Дополнительно по обстоятельствам дела об административном правонарушении судье пояснил, что умысла на невыполнение указаний прокурора у него не было, так как он принимал меры по опросу заявителя, однако дополнительно её опросить ему не удалось. Факт принятия мер к этому подтверждается сведениями о звонке заявителю, кроме того. он неоднократно выезжал по месту жительства заявителя и ему дверь по указанному адресу никто не открыл.

Изучив доводы протеста, выслушав прокурора, Железкова В.И., исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Из исследованных материалов дела следует, что 29.10.2013 года и.о. Ачинского межрайонного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Ачинский»Железкова В.И., согласно которому в ходе проверки установлено, что 29 апреля 2013 года в дежурную часть МО МВД России «Ачинский» поступило сообщение о том, что по адресу г. Ачинск м-он * около дома *неустановленное лицо причинило телесные повреждения Н.Д. 08 мая 2013 года участковым уполномоченным МО МВД России «Ачинский» Железковым В.И. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Исполняющим обязанности Ачинского межрайонного прокурора Лосевым А.А. неоднократно, а именно 25 июля 2013 года, 30 августа 2013 года, 25 сентября 2013 года постановления от отказе в возбуждении уголовного дела отменены, даны указания о необходимости дополнительного опроса Н.Д. Данные указания исполняющего обязанности Ачинского межрайонного прокурора Лосева А.А. участковым уполномоченным полиции Железковым В.И. не выполнены. Согласно справкам от 05 августа 2013 года, 12 сентября 2013 года, 06 октября 2013 года Железковым В.И. неоднократно проверялось место жительство Н.Д. по адресу г. Ачинск м-он ***, дверь квартиры никто не открыл. Постановлением прокурора Железкову В.И. вменено, что он при наличии неоднократных указаний прокурора о дополнительном опросе заявителя Н.Д. умышленно уклонился от выполнения таких указаний, и неоднократно вынес постановление об отказе в возбуждении дела с оформлением справок о невозможности опроса заявителя, в том числе последний раз 6.10.2013 года. При этом в этом же постановлении содержится указание о непринятии мер к выполнению указания с 25 июля 2013 года до момента вынесения постановления о возбуждении административного дела, то есть до 29.10.2013 года.

Однако из материалов дела, в частности копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 7.10.2013 года(л.д.85) следует, что материалы соответствующего производства после 7.10.2013 года до 29.10.2013 года не передавались вновь для производства проверки в отдел полиции и в частности проведение проверки Железкову В.И. не поручалось.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что Железкову В.И. прокурором было вменено совершение правонарушения при описанных в постановлении обстоятельствах в период с 25.07.2013 года до 7.10.2013 года.

02.12.2013 года мировым судьей судебного участка № ** в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Железкова В.И. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. При этом в таком постановлении изложено в полном объёме содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, указано на доводы прокурора о наличии доказательства вины Железкова В.И. в виде должностной инструкции, приказа МО МВД России, Федерального закона «о прокуратуре», а также указание на то, что взаимоотношения между прокурором и участковым уполномоченным при осуществлении надзора регулируются отдельными специально предусмотренными нормами законодательства РФ, а не положениями КоАП РФ, в связи с чем, сделан вывод об отсутствии в действиях лица признаков указанного состава правонарушения. Обжалуемое постановление вынесено надлежащим должностным лицом, содержит мотивы принятого решения, отвечает требованиям, предъявляемым ст. 29.10 КоАП РФ.

Исходя из содержания протеста прокурора, прокурором указано на необоснованный вывод мирового судьи об отсутствии состава правонарушения и наличии вины должностного лица в совершении правонарушения, т.е. фактически ставится вопрос об отмене постановления о прекращении производства с возвращением дела на новое рассмотрение и решении вопроса о привлечении Железкова В.И. к административной ответственности.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца, и с момента вменяемого Железкову В.И. правонарушения прошло более 3-х месяцев, что исключает возможность оценки доводов о наличии вины лица в совершении правонарушения,

При таких обстоятельствах протест заместителя Ачинского межрайонного прокурора подлежит оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ судья,

Решил:

Протест заместителя Ачинского межрайонного прокурора оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № * в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 02.12.2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении Железкова В.И., оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ в Красноярский краевой суд.

Судья А.Ю. Хлюпин