Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-5256/2021 от 30.06.2021

№ 12-5256/21 УИД 77RS0023-02-2021-016665-49

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2021 года г. Москва

Судья Савеловского районного суда г. Москвы Арсеньева М.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Центр крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ» Майоровой О.А. на постановление заместителя руководителя Московского УФАС России №077/04/7.30-7277/2021 от 23.06.2021, вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ «Центр крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ» Майоровой О.А. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №077/04/7.30-7277/2021 от 23.06.2021 главный врач ГБУЗ «Центр крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ» Майорова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

В жалобе, поданной в суд, заявитель просит отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

Майорова О.А. в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своих представителей по доверенности.

Представители Майоровой О.А. по доверенности Чабдарова Л.В., Трошин А.А. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Выслушав представители Майоровой О.А., проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом, Савеловской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения ГБУЗ «Центр крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Совокупный годовой объем закупок Заказчика, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе в 2020 году составил 844 480 689, 62 руб., объем закупок, который Заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2020 году - 126 672 103, 44 руб.

Объем закупок в 2020 году, осуществленных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составил 90 253 286, 74 руб., что составляет 10, 69 % от совокупного годового объема закупок.

Таким образом, доля закупок, осуществленных Заказчиком у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, рассчитанная как процентная доля объема закупок, который Заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за период с 1 января по 31 декабря 2020 года по отношению к совокупному годовому объему закупок, рассчитанному с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в нарушение ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе составила менее 15% совокупного годового объема закупок.

Ответственным за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, является О.А. Майорова.

Приказом руководителя Департамента здравоохранения города Москвы от 16.10.2019 № 2134-к «По личному составу» Майорова О.А. назначена на должность главного врача ГБУЗ «Центр крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ».

Действия главного врача ГБУЗ «Центр крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ» Майоровой О.А. квалифицированы должностным лицом по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения главным врачом ГБУЗ «Центр крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ» Майоровой О.А. указанного административного правонарушения и ее виновность подтверждены представленными в материалы дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.04.2021; письмом ГБУЗ «Центр крови имени ОК. Гаврилова ДЗМ» от 07.04.2021 №19-19-31/1; отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 отчетный год; приказом от 16.10.2019 №2134-6; иными материалами.

Данные доказательства оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; осуществления закупок с учетом положений ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки: для обеспечения обороны страны и безопасности государства; услуг по предоставлению кредитов; у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе; работ в области использования атомной энергии; при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ч. 4.1 ст. 30 Закона о контрактной системе, порядок подготовки отчета, указанного в ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Доводы жалобы были предметом рассмотрения должностным лицом административного органа, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в состоявшегося по настоящему делу постановлении.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях главного врача ГБУЗ «Центр крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ» Майоровой О.А. объективной стороны состава вмененного ей административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Таким образом, совершенное главным врачом ГБУЗ «Центр крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ» Майоровой О.А. административное правонарушение по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ квалифицировано правильно в соответствии с обстоятельствами, установленными в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Существенных нарушений норм процессуального и материального права, которые повлекли бы отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении в данном случае не усматривается.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении не противоречит требованиям ст. ст. 2.6.1, 28.6, 29.10 КоАП РФ и сроки давности при его вынесении не нарушены.

Административное наказание назначено генеральному директору ФКУ "***" *** в пределах, установленных санкцией ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Таким образом, в данном случае жалобу надлежит оставить без удовлетворения, постановление должностного лица без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Московского УФАС России №077/04/7.30-7277/2021 от 23.06.2021, вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ «Центр крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ» Майоровой О.А. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения через Савеловский районный суд г. Москвы.

Судья М.Н. Арсеньева