Решение по делу № 2|1|-97/2013 ~ М|1|-15/2013 от 09.01.2013

Дело № 2 (1)-97-2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2013 года г. Абдулино

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Карповой Л.П.,

при секретаре Пыжовой Г.Н.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области Моисеева П.М., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Резаева П.Н. и его представителя адвоката Пугачевой И.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации муниципального образования Абдулинский район Окунеевой Е.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области к Резаеву А.П. о сносе самовольной постройки и по встречному иску Резаева А.П. к администрации муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под строительство жилого дома и признании права собственности на самовольную постройку – объект незавершенного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области обратилась в суд с иском к Резаеву А.П. о сносе самовольной постройки. В обоснование иска она указала, что ответчик в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ без оформления в установленном порядке проектно-сметной документации и разрешительной документации самовольно осуществил строительство объекта капитального строительства (жилой дом) на территории муниципального образования г. Абдулино на не отведенном для этих целей земельном участке, расположенном по ....

08 октября 2012 года комиссией был составлен акт проверки факта самовольного строительства объекта капитального строительства на территории муниципального образования г. Абдулино, и ответчику направлено предписание с требованием прекращения незаконного строительства и приведения незаконно занятого земельного участка в первоначальное состояние. До настоящего времени застройщиком не устранены нарушения действующего законодательства.

В связи с изложенным и в соответствии со ст. 222 ГК РФ администрация муниципального образования г. Абдулино просит признать объект - незавершенный строительством жилой дом, расположенный по адресу: г. Абдулино, ул. ...», самовольной постройкой и обязать ответчика Резаева А.П. осуществить снос указанной самовольной постройки.

Ответчик Резаев А.П. обратился к администрации муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под строительство жилого дома и признании права собственности на самовольную постройку – объект незавершенного строительства. В обоснование иска он указал, что 28 апреля 2012 года он обратился с заявлением к Главе муниципального образования Абдулинский район о предоставлении земельного участка в аренду на три года для строительства жилого дома по адресу: г. Абдулино, ул. ....

В дальнейшем ему был выдан акт выбора земельного участка для строительства жилого дома, где были указаны предполагаемые характеристики земельного участка и согласование с членами комиссии. Им было начато строительство жилого дома.

Ответа в форме отказа в предоставлении земельного участка в аренду для строительства жилого дома он не получал. О существовании данного документа узнал только в ходе судебного разбирательства.

В дальнейшем он получил предписание о прекращении строительства, что и было им сделано. Строительство жилого дома было прекращено.

Однако он не согласен с отказом в предоставлении земельного участка для аренды под строительство жилого дома, поскольку, по его мнению, он является незаконным и необоснованным, так как доводы, изложенные в отказе, не соответствуют закону и действительности.

Он считает, что возведенный им объект незавершенного строительства соответствует градостроительным правилам и нормам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью.

В связи с изложенным он просит признать отказ администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области № ... от ... в предоставлении ему земельного участка под строительство жилого дома по адресу: г. Абдулино, ул. ... незаконным и признать право собственности на возведенный им объект незавершенного строительства по указанному адресу.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Моисеев П.М., действующий по доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме. Встречный иск Резаева А.П. к администрации муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под строительство жилого дома и признании права собственности на самовольную постройку – объект незавершенного строительства по указанным в первоначальном иске основаниям не признал, показав, что земельный участок Резаеву А.П. для строительства жилого дома не выделялся, также он не получал и разрешение на строительство указанного жилого дома.

Представитель ответчика Резаев П.Н., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ..., и его представитель адвокат Пугачева И.А. исковые требования администрации муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о сносе самовольной постройки не признали по указанным во встречном иске доводам. Встречный иск к администрации муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под строительство жилого дома и признании права собственности на самовольную постройку поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Абдулинский район Окунеева Е.В., действующая на основании доверенности, встречный иск Резаева А.П. не признала, указав, что земельный участок под строительство жилого дома Резаеву А.П. не выделялся. Он знал о решении комиссии об отказе в выделении ему земельного участка, однако без каких-либо разрешительных документов начал строительство жилого дома.

С исковыми требованиями администрации муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области к Резаеву А.П. о сносе самовольной постройки она согласна.

Заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сообщению администрации муниципального образования Абдулинский район № ... от 25 мая 2012 года Резаеву А.П. отказано в предоставлении земельного участка под строительство жилого дома по ул. ... в г. Абдулино в связи с прохождением там сетей электролиний ВЛ 0,4 кВ и ВЛ 10 кВ.

Из акта проверки факта самовольного строительства объекта капитального строительства на территории муниципального образования г. Абдулино от 08 октября 2012 года усматривается, что комиссией были выявлены факты самовольного строительства и самовольного захвата земельного участка по незарегистрированному адресу: г. Абдулино, ул. ...», а именно: отсутствуют правоустанавливающий документ на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка и разрешение на строительство. Кроме того, спорный объект капитального строительства в нарушение постановления Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах зон» № 160 от 24 февраля 2009 года и СниП № 2971-84 «Защита населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты» находится в охранной зоне ВЛ. Так, требуемое расстояние от ВЛ 0,4 кВ – 2,0 м, фактическое расстояние составляет 0,9м, требуемое расстояние от ВЛ 10,0 кВ – 10,0м, фактическое расстояние – 7,8м.

09 ноября 2012 года администрацией муниципального образования Абдулинский район по выявленному факту самовольного строительства объекта капитального строительства Резаеву А.П. вынесено предписание с требованием прекращения строительства объекта, освобождения незаконно занятого земельного участка и приведения его в первоначальное состояние.

Допрошенные в судебном заседании свидетели М.Е., Н.Н., Т.В., С.В. подтвердили, что в мае 2012 года комиссией по выделению земель администрации муниципального образования Абдулинский район рассматривался вопрос о выделе земельного участка под строительство жилого дома по ул. ... в г. Абдулино. Заявитель Резаев А.П. присутствовал на заседании этой комиссии. Комиссия приняла решение об отказе в выделении указанного земельного участка под строительство жилого дома, поскольку там проходят линии электропередач, а также газопровод высокого давления.

Свидетели С.А. и Б. подтвердили, что охранная зона ВЛ 0,4 кВ составляет 2,0 м, ВЛ 10,0 кВ – 10,0м.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из требований подп. 8 п. 1 ст. 1, подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что названным Кодексом установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории, а также в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривается, что администрацией муниципального образования Абдулинский район решение об отводе Резаеву А.П. земельного участка для строительства жилого дома из земель, находящихся в муниципальной собственности, не принималось.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 названного Кодекса).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой.

Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке – за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В силу указанного пункта статьи 222 ГК РФ перечень лиц, за которыми может быть признано право собственности на самовольную постройку, носит закрытый характер и не допускает расширительного толкования.

Из изложенного следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано только за лицом в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с п. «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах зон» охранная зона ВЛ до 1 кВ составляет 2,0 м, ВЛ 1-20 кВ составляет 10,0м.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные названной статьей документы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 22, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки. Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществляющее самовольное строительство.

В соответствии с пунктом 26 указанного постановления Пленума отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует и подтверждается объяснениями сторон, показаниями свидетелей Н.Н., М.Е., С.В., что Резаев А.П. в установленном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ порядке в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка за получением разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию не обращался, а уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию не отказывал.

При этом представленное в материалы дела заявление Резаева А.П. в администрацию муниципального образования Абдулинский район от 15 февраля 2013 года (когда объект уже был возведен, и дело рассматривалось в суде) о разрешении строительства жилого дома, доказательством того, что лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало надлежащие меры к ее легализации, не является.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что объект капитального строительства – незавершенный строительством жилой дом общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: г. Абдулино, ул. ..., имеет признаки самовольной постройки, поскольку расположен на земельном участке, не отведенном Резаеву А.П. для этих целей, возведен без получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию.

Суд также считает, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Принимая во внимание отсутствие под спорным строением сформированного в установленном законом порядке единого земельного участка с соответствующим целевым назначением, в связи с чем Резаев А.П. занимает земельный участок без законных или договорных оснований, от расположенного на нем самовольного строения земельный участок не освобождает, суд считает исковые требования администрации муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района о сносе самовольно возведенного жилого дома обоснованными и подлежащими удовлетворению, что в свою очередь исключает возможность удовлетворения исковых требований Резаева А.П. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под строительство жилого дома и признании права собственности на самовольную постройку.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░, ░░. ...», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░, ░░. ...

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░, ░░. ... ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

...

...