Решение по делу № 5-456/2022 от 08.07.2022

Дело № 5-456/2022

УИД 29MS0019-01-2022-005192-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 о назначении административного наказания

08 июля 2022 года                                                                                                          г. Коряжма

Мировой судья судебного участка № 1 Коряжемского судебного района Архангельской области Михайлина Е.А., рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Дыбцына, д. 1

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном                 ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «СтройТех» Занина Олега Вячеславовича, родившейся <ДАТА2>,

установил:

Занин О.В., являясь генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «СтройТех», совершил действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В рамках реализации краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области на <ДАТА> годы, утвержденного постановлением министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области от <ДАТА3> <НОМЕР>, по результатам электронного аукциона между НО «Фонд капитального ремонта Архангельской области» и ООО «Конструктор» (далее - Общество, Подрядчик) <ДАТА4> заключен договор <НОМЕР> (далее - договор) на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <АДРЕС>. Цена договора составила 3 481 401,62 руб. (дополнительное соглашение от <ДАТА5> <НОМЕР>).

В соответствии с допуском подрядной организации на объект для проведения работ по капитальному ремонту от <ДАТА6> Подрядчик обязан приступить к ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения с <ДАТА7> Таким образом, указанные работы должны были быть завершены <ДАТА8>

В установленный договором срок - <ДАТА9> указанные работы частично исполнены и приняты <ДАТА10>, окончательно только <ДАТА11>

Таким образом, в установленные договором сроки - работы не выполнены, обязательства по контракту в срок не исполнены.

 О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении   Занин О.В. извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, о причинах не явки суду не сообщил.

По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка Занина О.В. в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Старший помощник прокурора г. Коряжмы Архангельской области Сбродов Н.П. не возражал о рассмотрении дела в отсутствие Занина О.В., в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях Занина О.В., содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ, просил назначить наказание в виде административного штрафа и заменить его на предупреждение.

Заслушав прокурора, оценив представленные в материалах дела письменные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья полагает, что вина Занина О.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, что влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра  юридических лиц  от <ДАТА12> Занин О.В. является генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «СтройТех».

Следовательно, Занин О.В. является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства.

Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд согласно ч. 1 ст. 763 ГК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату

В силу части 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно положениям статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

В силу старей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 в соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1).

Постановлением также установлено, что закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом, изменений его условий не допускается.

В контракт включается обязательные условия о начале и окончании работ или ином исполнении предмета контракта, сроках и месте выполнения работ, порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим законом.

Частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 Закона № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что по результатам электронного аукциона между НО «Фонд капитального ремонта Архангельской области» и ООО «СтройТех» <ДАТА4> заключен договор <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <АДРЕС>. Цена договора составила 3 481 401,62 руб. (дополнительное соглашение от <ДАТА5> <НОМЕР>), что подтверждается представленной копией договора с техническим заданием.

Согласно п.п. 5.1, 5.2 договора начало выполнения работ: не позднее 20 календарных дней с даты подписания договора, на основании допуска, окончание выполнения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения - не позднее 90 календарных дней. Датой окончания работ считается дата подписания акта приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома, подписанного сторонами, представителями органа местного самоуправления и собственников помещений многоквартирного дома или устранения замечаний.

В соответствии с допуском подрядной организации на объект для проведения работ по капитальному ремонту от <ДАТА6> Подрядчик приступил к выполнению работ по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения <ДАТА7> Таким образом указанные работы должны были быть завершены <ДАТА8>

Генеральным директором ООО «СтройТех» Заниным О.В. в установленные договором сроки - <ДАТА9> (ремонт инженерной системы теплоснабжения) работы не выполнены. Указанные работы частично исполнены и приняты <ДАТА10>, окончательно <ДАТА15> В настоящее время обязательства исполнены.

Вместе с тем, соглашаясь при заключении договора с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения договора.

Нарушение срока проведения работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного жилого дома и инженерной системы теплоснабжения привело к невозможности реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства на реализацию жилищных прав граждан, целевые показатели программы не достигнуты в сроки, установленные планом реализации программы капитального ремонта, существенно нарушает права граждан на проживание в надлежащих условиях в соответствии с требованиями технических регламентов и санитарных норм.

Действия генерального директора ООО « СтройТех» Занина О.В. мировой судья квалифицирует по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ, как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность виновного лица мировым судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность мировой судья не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив представленные по делу доказательства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, мировой судья не находит в данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Занина О.В. от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, личность виновного, а так же то, что вред никому не причинен, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, охране окружающей среды не имеется, имущественный ущерб отсутствует, в настоящее время обязательства исполнены, Занин О.В. ранее к административной ответственности не привлекался, доказательств обратного мировому судье не представлено, мировой судья считает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа и  заменить его на предупреждение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьями 29.7; 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «СтройТех» Занина Олега Вячеславовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное Занину Олегу Вячеславовичу наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Коряжемском городском суде Архангельской области в течение 10 суток после получения или вручения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 1 Коряжемского судебного района либо непосредственно в Коряжемский городской суд.

Мировой судья                                                                                                    Е.А. Михайлина