Решение по делу № 2-385/2014 ~ M-385/2014 от 30.09.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Адамовка 2 декабря 2014 года

Адамовский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Данилевского Р.А.

при секретаре Токарь В.В.

с участием помощника прокурора Адамовского района Чеснокова А.А.

представителя ответчика – администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области Чурилова А.П., действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Адамовского района Оренбургской области, действующего в интересах Самойлова А.И. к администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области о признании решения администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области об отказе в приватизации незаконным и признании в порядке приватизации права собственности на жилое помещение

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адамовского района Оренбургской области, действующий в интересах Самойлова А.И., первоначально обратился в Адамовский районный суд Оренбургской области с иском к администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведения проверки по жалобе Самойлова А.И. было установлено, что последний 8 августа 2014 года обратился в администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области с заявлением о приватизации занимаемого им по договору социального найма жилого помещения. Однако ответом первого заместителя главы администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от 11 августа 2014 года № ему в передаче квартиры в порядке приватизации, было отказано. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что квартира, в которой проживает Самойлов А.И. на основании договора социального найма, решением Совета депутатов муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, была передана в собственность муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области. 25 августа 2014 года Самойлов А.И. обратился в администрацию муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области с заявлением о приватизации занимаемого им жилого помещения. Письмом от 28 августа 2014 года, администрация муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области отказала Самойлову А.И. в осуществлении приватизации, указав, что жилое помещение, которое Самойлов А.И. занимает по договору социального найма, является собственностью муниципального образования Адамовский район Оренбургской области и поссовет не может распоряжаться данным недвижимым имуществом. Учитывая, что по мнению процессуального истца, было допущено нарушение права Самойлова А.И. на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, выразившееся в не регистрации права собственности на жилое помещение, переданное администрацией муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, прекратить право собственности муниципального образования Адамовский район Оренбургской области на жилое помещение, расположенное по адресу: Оренбургская область Адамовский район пос. Адамовка ул. Большая д. 15 «А» кв. 1 и признать право собственности на указанную квартиру за Самойловым А.И.

Определением Адамовского районного суда Оренбургской области от 21 октября 2014 года в качестве соответчика по данному делу была привлечена администрация муниципального образования Адамовский район Оренбургской области.

В дальнейшем, 25 ноября 2014 года помощник прокурора Адамовского района Оренбургской области от исковых требований к администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области отказался. Исковые требования к администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области уточнил и окончательно просил суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от 11 августа 2014 года № об отказе Самойлову А.И. в приватизации жилого помещения, занимаемого тем по договору социального найма и признать в порядке приватизации за Самойловым А.И. право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> «А» <адрес>.

Определением Адамовского районного суда Оренбургской области от 25 ноября 2014 года принят отказ прокурора от исковых требований к администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, производство по гражданскому делу в части исковых требований прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах Самойлова А.И. к администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Адамовского района Оренбургской области, исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Истец Самойлов А.И. в судебном заседании участие не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В телефонном сообщении на имя суда сообщил, что явиться в судебное заседание не может, поскольку находится в больнице с ребенком, с исковыми требованиями, заявленными прокурором согласен в полном объеме, просит их удовлетворить. Также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие истца Самойлова А.И.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, Чурилов А.П., в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Адамовского района в интересах Самойлова А.И. не согласился. Указал, что в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», у администрации муниципального образования Адамовский район отсутствуют полномочия по передаче жилых помещений в порядке приватизации. Данными полномочиями обладают органы местного самоуправления поселений. Однако администрация Адамовского поссовета отказалась принимать в свою собственность жилые помещения, в том числе и жилое помещение в котором проживает истец Самойлов А.И. В связи с этим, полагает, что надлежащим ответчиком является администрация муниципального образования Адамовский поссовет. Также указал, что действующим законодательством не предусмотрено право на бесплатную передачу муниципального имущества, в связи с чем вопрос о бесплатной приватизации жилого помещения Самойловым А.И. не может рассматриваться в рамках гражданского дела.

Выслушав помощника прокурора Адамовского района, заслушав представителя ответчика, а также изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются непосредственно действующими.

Из содержания статьи 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» следует, что под приватизацией жилых помещений понимается бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

Согласно части 3 статьи 8 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

В силу части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец Самойлов А.И. по договору социального найма от 25 октября 2013 года, проживает в <адрес>. Данный договор социального найма был заключен Самойловым А.И. с администрацией муниципального образования Адамовский район Оренбургской области. Доказательств того, что Самойлов А.И. перезаключал договор социального найма на данное жилое помещение, с иным наймодателем, в частности с администрацией муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области, представлено не было.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является администрация муниципального образования Адамовский район Оренбургской области. Следовательно, в силу приведенных положений статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, указанная квартира входит в состав муниципального жилищного фонда Адамовского района Оренбургской области. Доказательств того, что данная квартира была переведена в специализированный или служебный жилой фонд, представлено не было.

Из исследованных материалов дела также следует, что Самойлов А.И. ранее в приватизации не участвовал, жилых помещений в собственности не имеет. Таким образом, в силу приведенных положений Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» администрация муниципального образования Адамовский район Оренбургской области как уполномоченный собственник жилого помещения, занимаемого Самойловым А.И. по договору социального найма, должна была предоставить ему бесплатно, в порядке приватизации, занимаемое им по договору социального найма жилое помещение. Однако в нарушение положений действующего Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», регламентирующего условия и порядок приватизации жилых помещений, администрация муниципального образования Адамовский район Оренбургской области возложенной на нее, как на собственника жилого помещения муниципального жилищного фонда предоставленного по договору социального найма, обязанности передать Самойлову А.И. занимаемое им жилое помещение в собственность в порядке приватизации, не выполнила. Следовательно, решение об отказе в передаче Самойлову А.И. жилого помещения, содержащее в ответе первого заместителя главы администрации – руководителя аппарата администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от 11 августа 2014 года, нельзя признать законным и обоснованным. Указанное решение нарушает права Самойлова А.И. на передачу ему в порядке приватизации, занимаемого им по договору социального найма жилого помещения и фактически ограничивает право Самойлову А.И. на приватизацию жилого помещения, гарантированного ему Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Учитывая, что истец Самойлов А.И. ранее в приватизации не участвовал, и не реализовал свое право на однократную бесплатную приватизацию занимаемого жилого помещения, проживает в жилом помещении на законном основании – на основании договора социального найма, он имеет право приватизировать занимаемое им по договору социального найма жилое помещение. В связи с указанными обстоятельствами, за Самойловым А.И. следует признать в порядке приватизации право собственности на занимаемое им по договору социального найма жилое помещение. Поскольку доказательств того, что совместно с Самойловым А.И. в указанном жилом помещении проживают другие члены его семьи, в том числе и не совершеннолетние, представлено не было, а договор социального найма указание на проживание в предоставленном по договору социального найма жилом помещении других членов семьи Самойлова А.И не содержит, суд полагает, что право собственности на жилое помещение должно быть признано исключительно за Самойловым А.И.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, о том что решение вопроса о приватизации жилого помещения не входит в полномочия администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поскольку порядок и условия приватизации жилого помещения определяются исключительно Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Данный Закон прямо предусматривает, что решение о приватизации жилого фонда принимается собственником жилого помещения, каковым является администрация муниципального образования Адамовский район Оренбургской области. Положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не могут применяться к правоотношениям по приватизации жилых помещений, поскольку данные правоотношения регулируются специальным законом, устанавливающим условия и порядок осуществления приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальном и государственном жилищном фонде.

Доводы представителя ответчика о том, что приватизация муниципального имущества должна осуществляться на возмездной основе, также противоречит положениям Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», предусматривающего бесплатную приватизацию жилых помещений.

Также суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что решением Совета депутатов жилое помещение, которое просил приватизировать Самойлов А.И., было передано в собственность муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области. Порядок передачи имущества из собственности муниципального района в муниципальную собственность поселений определен частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения которой применяются с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении от 30 июня 2006 года № 8-П и Определениях от 7 декабря 2006 года № 542-О и от 4 декабря 2007 года № 828-О-П, предусматривающих соответствующую процедуру передачи объектов из муниципальной собственности одного муниципального образования в муниципальную собственность сельских поселений, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органов местного самоуправления. Следовательно, до согласования действий сторон, то есть совершения действий по принятию имущества, право собственности у муниципального образования – сельского поселения, возникнуть не может. В судебном заседании было установлено, что администрация муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области отказывается принимать в свою собственность переданные ей объекты недвижимости, в том числе и жилое помещение, которое просит приватизировать истец Самойлов А.И. Таким образом, право собственности муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области на жилое помещение, которое просит приватизировать истец, не возникло. Законность действий администрации муниципального образования Адамовский поссовет Адамовского района Оренбургской области по отказу принять переданное ей имущество, не является предметом настоящего гражданского дела, а само разрешение данного вопроса не должно нарушать права Самойлова А.И. на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд полагает, что исковые требования прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах Самойлова А.И. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 11 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░░