Решение по жалобе/протесту (областной суд) от 14.07.2020 по делу № 7-3782/2020 от 17.03.2020

Судья Басихина Т.В.                                                                          Дело № 7-3782/2020

РЕШЕНИЕ

14 июля 2020 года                                                                                               г. Москва

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка» по доверенности Никитина А.В. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы № 1381-ЗУ/9068434/2-19 от 10.06.2019, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 23.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы № 1381-ЗУ/9068434/2-19 от 10.06.2019 ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Гагаринского районного суда г.Москвы  от 23.10.2019 названное постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости города Москвы оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суда, защитник ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка» Никитин А.В. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебного акта и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил. Направил защитника Никитина А.В., который доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение защитника Никитина А.В., прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В силу пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости 30.04.2019 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 117292, г. Москва, ул. Кедрова, вл.17, квартал 4 Новых Черемушек.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, информационной системы Реестр, единых объектов недвижимости города Москвы земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004001:242 по адресу: г. Москва, ул. Кедрова, вл. 17, квартал 4 Новых Черемушек, ранее был оформлен ЗАО «Строительное управление № 155»:

- договором краткосрочной аренды земельного участка от 16.08.2004 № М-06-506942 сроком действия до 24.10.2005 для строительства многоэтажного паркинга. Статус договора - не действует;

- договором краткосрочной аренды земельного участка от 24.10.2005 № -06-507802 сроком действия до 31.12.2006 для завершения строительства многоэтажного паркинга. Статус договора - не действует.

На земельном участке размещено нежилое здание с адресным ориентиром: г.Москва, ул. Кедрова, д. 17А, с кадастровым номером 77:06:0004001:1071 общей площадью 22230,8 кв.м. 2008 года постройки помещения общей площадью 131,2 кв.м, в котором оформлены в долевую собственность Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости, «Апрелевка» (доверительное управление ООО «Объединенная УК», ИНН 7707608090, ОГРН 1067759612007):

- нежилое помещение площадью 14,5 кв.м с государственным кадастровым номером 77:06:0004001:8671 (запись в ЕГРН от 26.12.2011 № 77-77-22/022/2011-793);

- нежилое помещение площадью 14,5 кв.м с государственным кадастровым номером 77:06:0004001:8702 (запись в ЕГРН от 26.12.2011 № 77-77-22/022/2011-792);

- нежилое помещение площадью 14,5 кв.м с государственным кадастровым номером 77:06:0004001:8703 (запись в ЕГРН от 26.12.2011 № 77-77-22/022/2011-794);

- нежилое помещение площадью 14,6 кв.м с государственным кадастровым номером 77:06:0004001:9095 (запись в ЕГРН от 23.12.2011 № 77-77-22/022/2011-745);

- нежилое помещение площадью 14,6 кв.м с государственным кадастровым номером 77:06:0004001:9096 (запись в ЕГРН от 23.12.2011 № 77-77-22/022/2011-738);

- нежилое помещение площадью 14,5 кв.м с государственным кадастровым номером 77:06:0004001:9103 (запись в ЕГРН от 23.12.2011 № 77-77-22/022/2011-759);

- нежилое помещение площадью 14,6 кв.м с государственным кадастровым номером 77:06:0004001:9109 (запись в ЕГРН от 23.12.2011 № 77-77-22/022/2011-741);

- нежилое помещение площадью 14,7 кв.м с государственным кадастровым номером 77:06:0004001:9110 (запись в ЕГРН от 23.12.2011 № 77-77-22/022/2011-736);

- нежилое помещение площадью 14,7 кв.м с государственным кадастровым номером 77:06:0004001:9111 (запись в ЕГРН от 23.12.2011 № 77-77-22/022/2011-732).

Согласно данным Департамента государственного имущества города Москвы договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды отсутствует.

В ходе проведенного планового (рейдового) обследования (рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 30.04.2019 № 9068434) установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:06:0004001:242 площадью 10700 кв.м используется ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка»  пропорционально оформленным имущественным правам (нежилые помещения площадью 131,2 кв.м в здании площадью 22230,8 кв.м), с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Действия  ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка» квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Факт совершения ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка» административного правонарушения и его вина подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением на проведение планового рейдового обследования № 9068434 от 26.04.2019; извещением от 21.03.2018 с реестром отправлений; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы, составленном в отношении ООО «Объединенная УК» от 27.05.2019; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования № 9068434 от 30.04.2019; актом обмера площади земельного  участка № 9068434 от 30.04.2019; фототаблицей к рапорту о результатах планового (рейдового) обследования от 30.04.2019 № 9068434; выписками из ЕГРН; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка».

Представленные доказательства обоснованно признаны административным органом и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ООО «Объединенная УК» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», т.к. данная организация занимает и использует указанный земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Выводы судьи о виновности ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка»  в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы защитника об отсутствии в действиях ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка»  состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», несостоятельны, и не могут являться основанием для отмены обжалуемых актов, поскольку факт использования ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка»  земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004001:242 площадью 10700 кв.м пропорционально оформленным имущественным правам (нежилые помещения площадью 131,2 кв.м в здании площадью 22230,8 кв.м) подтверждается вышеперечисленными доказательствами, из которых однозначно следует, что земельный участок используется ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка»  с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка», на которое в силу Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ  "Об инвестиционных фондах" возлагается обязанность  по управлению  имуществом ЗПИФ,  приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений п. 6, п. 7 ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у данного юридического лица, вопреки доводам жалобы, имелась, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

ООО «Объединенная УК», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и г. Москвы, предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае учреждением сделано не было.

Довод жалобы  об отсутствии  вины  юридического лица  в совершении вмененного  правонарушения, поскольку ООО «Объединенная УК»  в 2019  обращалось в ДГИ г.Москвы с  заявлением о предоставлении  земельного  участка  в  аренду, однако  ему было отказано в этом, не может  являться  основанием для  отмены обжалуемого  постановления поскольку  он основан на ином толковании  закона.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, предусмотрен следующий  порядок предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из  письма ДГИ г.Москвы  от 12.08.2019, на  территорию, на которой расположено  здание, утвержден проект межевания квартала, в соответствии с которым  границы  земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004001:242 не соответствуют границам территории, необходимой для эксплуатации этого здания.  Кроме того, границы  земельного  участка с кадастровым номером 77:06:0004001:242 ( отражен как ранее учтенный), на котором расположено здание  не установлена в соответствии с требованием земельного законодательства.

Таким образом для предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка» следовало подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Вместе с тем данных  о выполнении  организацией требований ст. 39.14 Земельного кодекса РФ в материалах дела нет и заявителем  не представлено.

Указанное  свидетельствует о непринятии данным юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований земельного законодательства  РФ.

Довод жалобы  о нарушении  Госинспекцией по недвижимости г.Москвы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не нашел своего подтверждения.

Согласно статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Таким образом, законодателем предусмотрены мероприятия контроля, не являющиеся проверкой, – это плановые (рейдовые) осмотры, к которым относятся осмотры и обследования.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 282-ПП утвержден Административный регламент исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда (далее –Административный регламент).

В соответствии с п. 3.3.1 Административного регламента под обследованием понимается визуальный разовый осмотр земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений без взаимодействия с их пользователями с целью проверки соблюдения требований, указанных в пункте 1.5 настоящего Регламента, и выявления признаков нарушения данных требований.

В соответствии с п. 3.3.3 Административного регламента информирование лиц, использующих земельные участки, подлежащие обследованию, с расположенными на них объектами нежилого фонда, о проведении планового (рейдового) обследования территории не осуществляется.

Из материалов дела следует, что 23.04.2019 инспекторами Госинспекции по недвижимости проведено обследование территории на основании поручения начальника Управления Госинспекции по недвижимости № 9068434 от 26.04.2019, а не проверка, проводимая в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, следовательно, действиями должностных лиц Управления Госинспекции по недвижимости, требования данного Федерального закона не были нарушены.

Административное наказание назначено ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка» в пределах санкции ч. 1  ст. 6.11 КоАП г.Москвы, с учетом требований статей 4.1 - 4.3 указанного Кодекса.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебной инстанцией не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка»  не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Объединенная УК» Д.У. ЗПИФ Д.У. недвижимости «Апрелевка» к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ № 1381-░░/9068434/2-19 ░░ 10.06.2019, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 23.10.2019 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 6.11 ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 21.11.2007 ░░░░ № 45 «░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░» ░.░. ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.- ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░   

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                    ░░░░░░  ░.░.