Определение об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд кассационной (надзорной) инстанции по делу № 4г-1087/2018 от 23.01.2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 4г/4-1087

12 февраля 2018 года г. Москва

Судья Московского городского суда Лукьяненко О.А., изучив направленную по почте 12.01.2018 г. и поступившую в суд 23.01.2018 г. кассационную жалобу Осипова С.А., подписанную представителем по доверенности Савельевым А.С., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04.10.2017 г. по гражданскому делу по иску Осипова С.А. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центррегионжилье» о признании решения об отказе в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» недействительным, обязании включить в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков с даты первичного учета,

установил:

Осипов С.А. обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ДЖО МО РФ о признании решения об отказе в признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» недействительным; об обязании ДЖО МО РФ включить его и членов его семьи в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, с даты первичного учета, то есть с 23 августа 1998 года, о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 15.000 руб., транспортных расходов.

В обоснование заявленных требований указывал на то, что проходил действительную военную службу по контракту в войсковой части *, проживал на территории закрытого военного городка по адресу: *. Приказом командира войсковой части * от 29.08.1998 № * был уволен с действительной военной службы, по окончании срока контракта, исключен из списков личного состава части 03.09.1998. 23 августа 1998 года было подано заявление о включении его в состав очередников Президентской программы «Государственные жилищные сертификаты». Решение по данному вопросу принималось жилищной комиссией войсковой части в пределах, существовавших на период принятия решения полномочий. Полномочия воинских частей по формированию списков граждан, изъявивших желание получить сертификаты, были аннулированы с вступлением в силу 24 января 2012 года Приказа Министра обороны РФ от 08 ноября 2011 года № 2050. Приказом Министра обороны РФ от 26 января 2012 года № 119 уполномоченным органом МО РФ по реализации данной программы определен ДЖО МО РФ. В 2003 году командование войсковой части 25623 установленным порядком направило в адрес ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ уведомление о наличии заявления истца на участие в программе и принятом решении по данному заявлению. В 2004 году истец подготовил и направил в адрес Управления документы для переселения из ЗВГ путем оформления и выдачи Министерством обороны РФ государственного жилищного сертификата по избранному месту жительства Санкт-Петербург, данные документы поступили 19.12.2014. В установленные сроки решение по данному заявлению принято не было, до сведения заявителя не было доведено. В июне 2015 года обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» о предоставлении сведений о его участии в программе и сроках получения ГЖС. Ответом на данное обращение ФГКУ «Центррегионжилье» был подтвержден факт получения документов истца, но какое-либо решение предоставлено не было. В связи с чем, в августе 2015 года адресовал обращение в ДЖО МО РФ, просил предоставить информацию о принятом решении по существу направленного обращения. Уведомлением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № * от 23 сентября 2015 года было отказано в признании истца и членов его семьи участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг., со ссылкой на то обстоятельство, что согласно пункта 5 Подпрограммы право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым МО РФ в рамках Подпрограммы имеют военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, признанные установленным порядком, нуждающимися в жилых помещениях; граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил, а поскольку Осипов С.А. уволен с военной службы 29.08.1998, договор найма в отношении предоставленного ему служебного жилого помещения прекращен, данное жилое помещение подлежит освобождению, у Осипова С.А. и членов его семьи отсутствуют основания, дающие право на получение ГЖС. Истец полагал решение об отказе в признании его участником подпрограммы незаконным, поскольку военный городок * имеет статус закрытого, единственным критерием позволяющим применение нормы регламентирующей право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой ГЖС, является добровольное желание гражданина и фактическое проживание на территории военного городка. О своем желании стать участником указанной подпрограммы истец в установленном порядке заявил в период прохождения военной службы.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 15.03.2017 г. постановлено:

Исковые требования - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» № 213 от 23 сентября 2015 года об отказе в признании Осипова Сергея Алексеевича участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Обязать Департамент жилищного обеспечения МО РФ включить Осипова Сергея Алексеевича и членов его семьи в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков с даты первичного учета, то есть с 23 августа 1998 года.

Взыскать с ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации в равных долях в пользу Осипова С.А. судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15.000 руб., транспортные расходы в размере 33.626, 90 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04.10.2017 г. постановлено:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 15 марта 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Осипова С.А. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о признании решения № * от 23.09.2015 недействительным и обязании включить в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков с даты первичного учета, отказать.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с вышеуказанным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам, просит его отменить, оставить в силе решение Пресненского районного суда г. Москвы от 15.03.2017 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Оснований для передачи настоящей жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда не имеется.

Судом установлено, что Осипов С.А. проходил действительную военную службу по контракту в войсковой части *.

Приказом командира войсковой части * от 29 августа 1998 года № * Осипов С.А. был уволен с действительной военной службы по окончании срока контракта, с выслугой 10 лет в календарном исчислении.

Исключен из списков личного состава части 03 сентября 1998 года.

23.09.1998 Осиповым С.А. подано через войсковую часть заявление о включении его в состав кандидатов на участие в президентской программе «Государственные жилищные сертификаты» и выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в г. *, что подтверждается записью за № * от 23 сентября 1998 года, исполненной в соответствующем журнале войсковой части.

В данном заявлении, в качестве членов семьи заявителя, указаны его жена Осипова О.И. и сын Осипов Ф.С. Также в данном заявлении Осипов С.А. указывал, что проживает в служебной квартире по адресу: *, иного жилья для постоянного проживания он и члены его семьи не имеют, служебную квартиру после приобретения жилья с помощью сертификата обязуется сдать Министерству обороны РФ.

22.11.2010 между начальником ФГУ - «Войсковой части *», действующим от имени собственника жилого помещения Министерства обороны РФ, и Осиповым С.А. был заключен договор найма служебного жилого помещения № *, в отношении служебного жилого помещения - двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: *.

Договор был заключен на основании решения о предоставлении жилого помещения от 15 августа 1997 года б\н.

Служебная квартира была предоставлена Осипову С.А. на период прохождения им военной службы по контракту.

Согласно справке филиала «Самарский» ЗАО «Славянка» от 18 августа 2015 года, в квартире по адресу: * зарегистрированы: Осипов С.А. - с 15 августа 1997 года, и его дети: Осипов К.С. * года рождения - с * года, Осипова Д.С. * года рождения - с 18 июля 2013 года, Осипов М.С. * года рождения - с 17 июля 2015 года.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 01 июня 2000 года за № *, жилой фонд, расположенный по адресу: *, входит в Перечень закрытых военных городков.

Уведомлением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № * от 23.09.2015 Осипову С.А. было отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг., со ссылкой на то обстоятельство, что право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны РФ в рамках Подпрограммы имеют военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, признанные установленным порядке нуждающимися в жилых помещениях; граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что, как было установлено судом при рассмотрении дела, Осипов С.А. с семьей по настоящее время занимает служебное жилое помещение на территории закрытого военного городка. Следовательно, он подлежит включению в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков с даты первичного учета, то есть с 23.08.1998 г.

Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам пришла к выводу о том, что с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не представляется возможным, в связи с чем, решение суда подлежит отмене.

При этом судебная коллегия по гражданским делам исходила из следующего.

Как указала судебная коллегия по гражданским делам, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.01.1998 N *, которое признано утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2004 N * , была утверждена федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты».

Разделом 2 указанной программы предусматривалось право на получение безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета в целях приобретения жилья граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N  * федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" включена в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

В 2002-2015 годах реализовались подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, на 2011-2015 годы, которыми также предусматривалось право на получение государственного жилищного сертификата граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

В настоящее время и на дату рассмотрения дела, действует подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Таким образом, начиная с 1998 года до настоящего времени, законодательство предусматривает предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, проживающим на территории закрытых военных городков лишь при условии соблюдения всех установленных законом требований.

Сам факт проживания в служебном жилом помещении на территории закрытого военного городка и подача заявления в установленном порядке для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг.» не является достаточным основанием для признания заявителя участником такой программы и получения жилищного сертификата по данному основанию.

Предоставление жилищного сертификата по заявленному Осиповым С.А. основанию предусмотрено лишь в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и посёлков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае не имеет место и не устанавливалось судом.

Как было установлено судебной коллегией по гражданским делам, Осипов С.А. был уволен из Вооружённых Сил Российской Федерации в связи с истечением срока контракта, в установленном законом порядке не был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых военнослужащим в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Осипов С.А. утратил связь с Министерством обороны Российской Федерации.

С учётом изложенного, Осипов С.А. не приобрёл право быть признанным участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство несет обязательства по обеспечению их жильём после увольнения с военной службы.

При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется. Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение, судебная коллегия по гражданским делам исходила из того, что, как было установлено при рассмотрении дела, Осипов С.А. не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке. Осипов С.А. не состоял на соответствующем жилищном учёте и не был признан нуждающимся в жилых помещениях, таким образом, он не относится к категории лиц, имеющих право на включение в программу получения жилищного сертификата.

Выводы судебной коллегии основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства и на переоценку собранных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции вправе оценивать имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, тогда как суд кассационной инстанции согласно ст. 390 ГПК РФ не вправе переоценивать доказательства и устанавливать новые факты и правоотношения.

Доводы кассационной жалобы не содержат указаний на существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, имевшие место при разбирательстве данного дела, не влияют на правильность обжалуемого судебного постановления и не могут повлечь его отмену применительно к требованиям ст. 387 ГПК РФ.

Оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 381, 383, 387 ГПК РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Осипова С.А., подписанной представителем по доверенности Савельевым А.С., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04.10.2017 г. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского городского суда Лукьяненко О.А.

5