Решение по делу № 12-401/2018 от 02.11.2018

                Дело № 12-401/2018 (№5-817/2018)

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2018 года                                                         г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Ускова В.В. при секретаре судебного заседания Мандаровой Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела в отношении ГАУЗ "Республиканский клинический лечебно-реабилитационный «Центр восточной медицины" по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ по жалобе ГАУЗ "Республиканский клинический лечебно-реабилитационный «Центр восточной медицины" на постановление мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 23 октября 2018 года,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 23 октября 2018 г. ГАУЗ "Республиканский клинический лечебно-реабилитационный «Центр восточной медицины" (далее – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп..

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, представитель ГАУЗ "Республиканский клинический лечебно-реабилитационный «Центр восточной медицины" Анчинова Л.Б. обратилась в суд с жалобой, просит отменить обжалуемое решение и прекратить производство по делу, указывая на то, что мировым судьей в полной мере не были оценены представленные по делу доказательства и обстоятельства, при которых допущено вменяемое правонарушение. Ссылается на то, что учреждение предпринимало необходимые меры для исполнения предписания по прохождению аттестации должностным лицом, ответственным за безопасность дорожного движения, обращаясь с заявкой на аттестацию на сайте Росавтотранс 24.09.2018. Аттестация была назначена и пройдена 11.10.2018.

В судебном заседании представитель Учреждения Анчинова Л.Б. доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в ней, просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. Суду пояснила, что заявка на аттестацию должностного лица была подана 24.09.2018, т.е. в срок, установленный Предписанием. Аттестация была проведена 11.10.2018, при этом срок проведения аттестации не зависит от юридического лица. Таким образом, Учреждение приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований Предписания.

Представитель Байкальского МУГАДН просит оставить постановление мирового судьи без изменения, считая его законным и обоснованным. Довод Учреждения о том, что были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Предписания, считает необоснованным. Указывает на то, что Учреждению был предоставлен достаточный срок для выполнения предписания, в том числе для своевременной подачи заявки на прохождение аттестации, позволившей в срок пройти аттестацию должностным лицом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 Кодекса, характеризуется прямым либо косвенным умыслом.

Из материалов дела усматривается, что 02.10.2018 на основании распоряжения N ... от 01.10.2018 заместителем начальника отдела Байкальского МУГАДН проведена внеплановая документарная проверка по контролю исполнения предписания N ... от 26.07.2018, выданного ГАУЗ "РКЛРЦ «Центр восточной медицины", расположенному по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что ГАУЗ "РКЛРЦ «Центр восточной медицины", не исполнило п.5 вышеуказанного предписания, а именно не проведена аттестация должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения.

Указанное явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ "РКЛРЦ «Центр восточной медицины".

Признавая ГАУЗ "РКЛРЦ «Центр восточной медицины" виновным в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья исходил из установленного факта неисполнения в срок до 28.09.2018 предписания от 26.07.2018, выданного уполномоченным органом государственного автодорожного надзора.

Однако с данным выводом мирового судьи нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из пояснений представителя ГАУЗ "РКЛРЦ «Центр восточной медицины" следует, что должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения ГАУЗ "РКЛРЦ «Центр восточной медицины» в соответствии с приказом и должностной инструкцией, Гулгенов С.Г. подал заявку на аттестацию через официальный сайт ФБУ "Росавтотранс" 24.09.2018, т.е. в срок, указанный в предписании. Доказательств обратного надзорным органом не представлено, в связи с чем, исходя из презумпции невиновности, суд считает данное обстоятельство установленным.

Аттестация должностного лица проведена аттестационной комиссией 11.10.2018.

Перечень обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, установлен п. 1 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ (далее Федеральный закон N 196-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Порядок аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения на право заниматься соответствующей деятельностью (далее – Порядок) утвержден Приказом Минтранса Минтранса России от 20.03.2017 N 106.

В соответствии с п.4 Порядка проведение аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, создаваемыми распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации, с указанием субъектов Российской Федерации, на территории которых действуют комиссии, должности председателей аттестационных комиссий. Специалист, претендующий на прохождение аттестации, должен разместить заявку на прохождение аттестации на официальном сайте ФБУ "Росавтотранс" не позднее 12 календарных дней до предполагаемой даты аттестации (п.18 Порядка).

Таким образом, вменение юридическому лицу неисполнения обязанности провести аттестацию должностного лица является неправомерным, поскольку правом на проведение аттестации данное юридическое лицо не обладает. Судом установлено, что ГАУЗ "Республиканский клинический лечебно-реабилитационный «Центр восточной медицины" совершены в установленный предписанием срок все необходимые действия, направленные на прохождение работником аттестации – подана соответствующая заявка.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 23 октября 2018 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 23 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ "Республиканский клинический лечебно-реабилитационный «Центр восточной медицины" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья                                         В.В.Усков