Решение по делу № 4-190/2022 от 25.03.2022

                                                                                                                  Дело № 4-190/2022

                                                                                 83RS0001-01-2022-000435-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 12 апреля 2022 г.

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 1 Коновалова О.С.,

             рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения «Чистый город», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, зарегистрированного и расположенного по юридическому адресу: 166000, Ненецкий АО, г. Нарьян-Мар, ул. Авиаторов, д. 12-А, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>,

установил:

22 февраля 2022 года около 12 часов 40 минут на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар»: «улица Рыбников -центральные очистные сооружения» (3 категория дорог) на всем ее протяжении  г. Нарьян-Мар, Ненецкого автономного округа, не приняло всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации  в области обеспечения безопасности дорожного движения выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения «улица Рыбников -центральные очистные сооружения», а именно, в нарушение требований положений п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 не приняло всех зависящих от МКУ «Чистый город» мер по недопущению и ликвидации с покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения «улица Рыбников -центральные очистные сооружения» в г. Нарьян-Маре зимней скользкости образовавшейся на данной дороге в виде гололеда

         Все вышеуказанные недостатки зафиксированы в акте «Выявленных недостатков эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) от 22.02.2022 г. Для подтверждения выявленных недостатков проведена фото-фиксация.

         Фотосъемка осуществлялась с использованием мобильного устройства iPhone 11. 

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещался по адресу, указанному в протоколе, каких-либо ходатайств суду не представил.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ личное участие в суде является правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указанное лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

При указанных обстоятельствах мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя МКУ «Чистый город».

В соответствии с  положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Все требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги в соответствии с п. 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 46 данного закона в случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ, лица, нарушившие законодательство РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-2017, утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1 этого же ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с таблицей 8.1 приложения ГОСТ Р 50597-2017 видами снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, относящимися к зимней скользкости, являются стекловидный лед, гололед (лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки), и уплотненный снег, снежный накат (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами).

В п. 9.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 указано, что замеры толщины снега (рыхлого, талого или уплотненного) на проезжей части дороги не предусмотрены.

Согласно таблице В.1 приложения ГОСТ Р 50597-2017 снежно-ледяные образования на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров классифицируют на виды: 1) снег (рыхлый снег, талый снег); 2) зимняя скользкость (стекловидный лед, гололед; уплотненный снег, снежный накат). При этом под стекловидным льдом понимается лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки, под гололедом - понимается лед на дорожном покрытии в виде шероховатой корки.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к процессам строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан.

Мировым судьей установлено, что автомобильная дорога по улице Рыбников -центральные очистные сооружения в г. Нарьян-Маре, Ненецкого автономного округа, являются дорогами общего пользования местного значения, переданы в оперативное управление МКУ «Чистый город» в соответствии с Постановлениями Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», от 28.08.2018 г. № 568 «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 20.01.2015 № 31 «О передаче дорог в оперативное управление МБУ «Чистый город», от 03.02.2021 № 100 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», от 30.12.2020 г. № 1178 «О включении в состав казны муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» имущества и передаче в оперативное управление МКУ «Чистый город».

Согласно п. 1.4 Устава МКУ «Чистый город», учреждение является казенным учреждением, предназначенным для обеспечения реализации вопросов местного значения, связанных с организацией содержанием, строительством, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией, и эксплуатацией объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, организацией благоустройства и озеленения, в том числе посредством заключения муниципальных контрактов.

22 февраля 2022 года должностным лицом ОГИБДД УМВД РФ по НАО составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в котором указано, что в ходе осмотра места совершения дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 22.02.2022 г. в 11 часов 19 минут на улице Рыбников - центральные очистные сооружения в районе дома № 3-Б по ул. Рыбников с участием транспортных средств Suzuki Grand Vitara, гос. рег. знак А820КК83 и Skoda Octavia, гос. рег. знак А117КК83, в результате которого 2 пассажира получили телесные повреждения и обратились за медицинской помощью в ГБУЗ «НОБ», проведено обследование автомобильной дороги местного значения МО «Городской округ «Город «Нарьян-Мар» по улице Рыбников - центральные очистные сооружения», в г. Нарьян-Мар, Ненецкого автономного округа.

на участке указанной улицы, а также на иных участках автомобильной дороги «улица Полярная - улица Рыбников», на всём ее протяжении, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии дороги: в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 зафиксировано наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части. В результате обследования на покрытии проезжей части автомобильной дороги «улица - Рыбников - центральные очистные сооружения», 3 категории, и на всем ее протяжении в г. Нарьян-Мар, Ненецкого автономного округа зафиксировано наличие зимней скользкости в виде гололеда.

По смыслу таблицы 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, зимняя скользкость в зависимости от категории дорог, должна быть устранена с момента ее обнаружения, в течение 4-12 часов.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МКУ «Чистый город» также подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом 83 ДН000091 от 17.03.2022 г. о привлечении МКУ «Чистый город» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с изложением факта административного правонарушения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 22.02.2022 г., с приложением фотоматериала;

- определением о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 11.03.2022 г.;

- рапортом начальника смены ДЧ УМВД России по НАО Шафеевым <ФИО>. от 22.02.2022 г. согласно которого 22.02.2022 г. в 11 часов 13 минут в ДЧ УМВД России по НАО по телефону от Максимовой Л.В. поступило сообщение о том, что в районе д. 3-Б по ул. Рыбников произошло ДТП без пострадавших с участием автомобилей «Сузуки» и «Шкода»;

- копией Устава МКУ «Чистый город»;

- копией свидетельства о постановке на учет МБУ «Чистый город» в налоговом органе от 24.01.2014 г.;

- копией постановления администрации МО «Городской округ «город Нарьян-Мар» от 20.11.2020 № 890 «Об утверждении Устава МКУ «Чистый город»;

- копией постановления администрации МО «Городской округ «город Нарьян-Мар» от 02.06.2021 г. № 746 «О внесении изменения в Устав муниципального казенного учреждения «Чистый город»;

- копией постановления администрации МО «Городской округ «город Нарьян-Мар» от 28.08.2018 г. № 568 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Городской округ «город Нарьян-Мар» от 20.01.2015 г. № 31 «О передаче дорог в оперативное управление МБУ «Чистый город»;

- копией постановления администрации МО «Городской округ «город Нарьян-Мар» от 30.12.2020 № 1178 «О включении в состав казны МО «Городской округ «город Нарьян-Мар» имущества и передаче в оперативное управление МКУ «Чистый город»;

- копией постановления администрации МО «Городской округ «город Нарьян-Мар» от 03.02.2021 № 100 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Городской округ «город Нарьян-Мар».

          Все доказательства, собранные по делу, мировой судья признает допустимыми и достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой.

          Выявленные в ходе обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения  муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» «на улице Рыбников - центральные очистные сооружения»  на всем ее протяжении  нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

         Доказательств невозможности соблюдения МБУ «Чистый город» вышеуказанных требований ГОСТ Р 50597-2017, а также невозможности обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется и мировому судье не представлено.

          При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что МКУ «Чистый город» не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности.

          Исследовав представленные доказательства в их совокупности, мировой судья квалифицирует действия юридического лица - МКУ «Чистый город» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

Оснований для освобождения МКУ «Чистый город» от административной ответственности и прекращения производства по делу, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность МКУ «Чистый город», мировой судья не усматривает.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, мировой судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ  при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что МКУ «Чистый город» является муниципальным казенным учреждением, получающим субсидии из местного бюджета, отсутствие тяжких последствий, мировой судья признает исключительными обстоятельствами и считает возможным назначить наказание с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать Муниципальное казенное учреждение «Чистый город», расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Авиаторов, д. 12-А, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.01.2014 г., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Управление федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Ненецкому автономному округу) ИНН 8300003448, КПП 298301001, расчетный счет № 03100643000000012400, Отделение Архангельск г. Архангельск, ОКТМО 11851000, КБК 18811601121010001140, УИН 18810483220010000062.

Разъясняю, законному представителю МКУ «Чистый город», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с п.п. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа (150 000 рублей). В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, административный штраф уплачивается в полном размере. Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, направляется мировому судье, вынесшему постановление (ст. 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего постановления, через мирового судью.

Мировой судья                                                                                 О.С. Коновалова

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 1 находится по адресу: улица Ленина, дом 35, корпус «А», город Нарьян-Мар, Ненецкий автономный округ, 166000.

Вступило в законную силу: ________________________

Дата выдачи постановления: 12.04.2022 г.

Срок предъявления: 2 г.