Решение по делу № 2-385/2020 ~ М-294/2020 от 11.03.2020

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2020 г.

Дело №2-385/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск      05 июня 2020 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Долгоруковой М.А.,

с участием истца Андреева Т.В.,

представителя ответчика – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 1 Кабаковой М.О., действующей на основании доверенности от 23.06.2020 № 40,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреева Т. В. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению «Фонд жилищного строительства», Министерству социальной политики Свердловской области, Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 1 о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда с даты обращения в Управление социальной политики №1, включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда, обязании Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ему жилое помещение из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области,

УСТАНОВИЛ:

Андреев Т.В. обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению «Фонд жилищного строительства», Министерству социальной политики Свердловской области, Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району, которое в настоящее время переименовано в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 1, о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда с даты обращения в Управление социальной политики №1, включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда, обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ему жилое помещение из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В обоснование иска в исковом заявлении и в судебном заседании истец Андреев Т.В. указал, что он родился <данные изъяты>. В несовершеннолетнем возрасте он проживал <данные изъяты>. Его отец – ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ. После смерти матери, когда ему было 17 лет, он прибыл на территорию Российской Федерации и стал проживать с бабушкой <адрес>, также принадлежавшем его бабушке. На учет, как сирота, он нигде не вставал, так как у него не было гражданства. Потом он поступил в институт <данные изъяты>, когда ему исполнился 21 год. Однако по вопросу обеспечения жильем до 2019 года он никуда не обращался, так как своих прав не знал, а органы опеки и попечительств, обязанные осуществлять контроль за соблюдением прав детей – сирот, свои обязанности не выполнили.

Своего жилья он не имеет, постоянно зарегистрирован в доме бабушки <адрес>

В августе 2019 года он обратился в Управление социальной политики по городу Алапаевску и Алапаевскому району по вопросу включения его в список лиц, из числа детей сирот, подлежащих обеспечению жильем, однако письмом от 29.08.2019 № 4964 ему было в этом отказано. После прокурорской проверки он повторно обратился в Управление социальной политики с заявлением, оформленным по установленной форме, однако Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Алапаевску и Алапаевскому району от 17.01.2020 № 25/П ему вновь было отказано во включении в список на получение жилья, в связи с отсутствием сведений о принятии его на учет в органах опеки и попечительства и отсутствием документов, подтверждающих уважительность причин, по которым он не встал на данный учет до 23 лет. С решением Управления он не согласен, так как Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", распространяется на всех лиц, из числа детей – сирот. В законе указано, что право на обеспечением жилым помещением сохраняется за лицами, которые достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 04.04.2019 Постановлением Правительства РФ № 397 утверждены новые правила «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства". Исходя из положений этих правил, в список подлежат включению лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (абзац 3 пункта 3 Правил).

Отказывая ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевском району не учло, что в соответствии с действующим законодательством, дополнительных условий для реализации прав на предоставление жилья, в настоящее время не требуется, так как установлено, что он осиротел в возрасте до 18 лет и не реализовал свое право на получение жилья до настоящего времени.

В судебном заседании Андреев Т.В. настаивал на удовлетворении заявленных им требований в полном объеме по изложенным основаниям и иным доводам, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району, которое было переименовано в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №1, Кабакова М.О., действующая на основании доверенности, иск не признала. В обоснование возражений на иск в судебном заседании и в представленном суду отзыве на иск указала, что Андреев Т.В. обратился в Управление с заявлением установленной форму о включении его в список лиц, из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда только 19.11.2019. Первое его обращение по этому вопросу было зарегистрировано 12.08.2019. На момент смерти родителей истца и до достижения им 18 лет Андреев Т.В. не являлся гражданином Российской Федерации, и в соответствии, как с ранее действующими нормами жилищного законодательства, так и с Жилищным кодексом РФ, права на получения жилья не имел. Ни опека, ни попечительство над Андреевым Т.В. не устанавливались. Ни Андреев Т.В., ни его родственники в органы опеки и попечительства после его приезда с территории Республики Украина не обращались, поэтому как сирота на территории города Алапаевска Свердловской области он не значился. После получения гражданства и до достижения возраста 23 лет Андреев Т.В в уполномоченные органы для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, также не обращался. Его нуждаемость в жилье не проверялась. По данным Консульства <данные изъяты>, за ним было закреплено жилье по адресу: <адрес>. Сведений об уважительных причинах пропуска срока обращения в органы опеки и попечительства по вопросу обеспечения жильем, Андреев Т.В. не представил, поэтому, исходя из положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и требований Жилищного кодекса Российской Федерации, оснований для удовлетворения его исковых требований не имеется.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не прибыл. В представленном суду отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, в обоснование своей позиции по иску указал, что по информации Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №1 Андреев Т.В., <данные изъяты>, в соответствии с решением Саксаганского районного исполнительного комитета Криворожского городского совета от 17.01.2001 № 6 находился под попечительством ФИО4, проживал на территории <данные изъяты> за ним было закреплено жилье. На момент, когда Андрееву Т.В. исполнилось 18 лет, он был иностранным гражданином, следовательно, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также ранее действовавшим законодательством, право на внеочередное обеспечение жилым помещением на территории РФ у него не возникло. Министерство социальной политики Свердловской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. По основаниям, изложенным в отзыве, представитель Министерства социальной политики Свердловской области в иске Андрееву Т.В. просил отказать.

Представитель ответчика ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя Фонда. В направленном суду отзыве указал, что Андрееву Т.В. Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району от17.01.2020 № 25/П было обоснованно отказано во включении его в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда, так как он обратился в Управление социальной политики в возрасте 35 лет. Истцом не названо объективных и исключительных причин, препятствующих ему обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма до достижения возраста 23 лет, поэтому в настоящее время он не может рассматриваться как лицо, имеющее право на обеспечение жилым помещением государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, следовательно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель ответчика - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на иск указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска, так как в силу закона предоставление жилых помещений из государственного специализированного жилищного фонда носит заявительный характер и возможно только после письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для включения их в список детей–сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Представленными истцом материалами не подтверждается, что Андреев Т.В. принимал какие-либо меры по постановке на учет для целей предоставления жилого помещения до 2019 года. Впервые в уполномоченный орган истец обратился только по достижении возраста 35 лет. Приказ Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району от 17.01.2020 № 25/П, которым ему отказано во включении в список лиц, подлежащих обеспечению жильем, не обжаловал. Поскольку обязанность обратиться в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем до достижения возраста 23 лет лежит на истце, а Андреев Т.В. такую обязанность не выполнил, в настоящее время право на обеспечение жильем государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области он утратил.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица – Администрации муниципального образования город Алапаевск в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном суду отзыве указал, что информация об обращениях Андреева Т.В. в адрес Администрации МО город Алапаевск по вопросу его постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда, как лица из числа детей-сирот либо по иным основаниям в Администрации отсутствует. Решение просил принять по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, с согласия истца Андреева Т.В. и представителя ответчика - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №1 Кабаковой М.О., определил, рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Для целей настоящего Федерального закона используются понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в редакции от 29.02.2012, с 01.01.2013 г. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01.01.2013 года, действие положений ст.8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие, до вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (п.1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации) лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на лиц, достигших 18-ти летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан. При этом это право носит заявительный характер. Следовательно, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа социальная поддержка, в том числе обеспечение жилой площадью, предоставляется им по их обращению в уполномоченные органы до достижения ими вышеуказанного возраста 23 лет.

Указанный срок, в течение которого гражданин может реализовать прав на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в том числе по обеспечению жилым помещением, является пресекательным.

Вместе с тем, исходя из позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 26.05.2016 N 1037-О, а также Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 года, следует, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма могут быть удовлетворены.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Для реализации права детей – сирот и лиц из их числа, в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены новые Правила «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления) (пункт 2 Правил).

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (абзац 3 пункта 3 Правил).

В соответствии с п.п. 13, 14 указанных Правил, в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений:

о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список;

об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке.

На момент наступления совершеннолетия истца (21 марта 2002 г.) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60). Вместе с тем, статьей 1 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что только граждане РСФСР имеют право на жилище, гарантированное им Конституцией СССР и Конституцией РСФСР.

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 1 марта 2005 г., также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57). При этом частью 5 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации также установлен запрет на предоставление иностранным гражданам жилого помещения по договорам социального найма, если международным договором РФ не предусмотрено иное.

В соответствии с ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Таким образом, в соответствии с ранее действовавшим и действующим в настоящее время жилищным законодательством дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не имеющие российского гражданства, не подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Андреев Т.В. родился <данные изъяты>

Его отец - ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-38), когда истцу было 16 лет.

Из информации, представленной в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №1 Консульством <данные изъяты> в Екатеринбурге, судом установлено, что Андреев Т.В. на территории <данные изъяты> имел статус ребенка – сироты, так как его родители умерли. В соответствии с Решением <данные изъяты> от 17.01.2001 № 6 Андреев Т.В. был передан под попечительство гражданина ФИО4 Собственного имущества Андреев Т.В. не имел, за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из объяснений истца следует, что после смерти матери он прибыл на территорию Российской Федерации и стал проживать с бабушкой по линии матери ФИО3 в <адрес>, также принадлежавшем его бабушке.

Однако точная дата въезда Андреева Т.В. на территорию Российской Федерации судом не установлена и какими-либо доказательствами не подтверждена. Сам Андреев Т.В, утверждает, что приехал в Россию в несовершеннолетнем возрасте, однако данное утверждение также ничем не подтверждено.

Совершеннолетия Андреев Т.В. достиг ДД.ММ.ГГГГ.

Регистрация Андреева Т.В. по месту пребывания в п<адрес>, была осуществлена только 06.08.2004, на основании разрешения на временное проживание, то есть по достижении истцом 20-летнего возраста (л.д. 56, 69).

При этом, с момента въезда на территорию Российской Федерации в компетентные органы, уполномоченные вести учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории России, ни Андреев Т.В., ни его родственники не обращались. На учет в органы опеки и попечительства, как сирота или лицо, из числа детей сирот, Андреев Т.В. не вставал.

Доводы Андреева Т.В. о том, что он получал в городе Алапаевске пенсию по случаю потери кормильца до даты его регистрации по месту пребывания (до августа 2004 года), ничем не подтверждены, как не подтвержден и факт его въезда на территорию РФ в несовершеннолетнем возрасте.

Согласно информации ГУВД Свердловской области, Андреев Т.В. был зарегистрирован на территории Российской Федерации 06.08.2004, принял гражданство Российской Федерации 30.03.2005, по достижении им возраста 21 года (л.д. 58).

Исходя из норм действующего на 21.03.2002 года Жилищного кодекса РСФСР (момент достижения Андреевым Т.В. совершеннолетия), право на внеочередное обеспечение жилым помещением по достижении им возраста 18 лет у Андреева Т.В. в соответствии с законодательством Российской Федерации не возникло, так как он являлся гражданином Республики Украина и не имел постоянного места жительства на территории Российской Федерации.

После получения гражданства Российской Федерации с 30.03.2005 до достижения возраста 35 лет Андреев Т.В. в органы опеки и попечительства, а также в иные уполномоченные органы, которые занимались вопросами социальной поддержки лиц, из числа детей-сирот не обращался, на учет лиц, подлежащих обеспечению жильем, не вставал, заявлений о нуждаемости в жилье не подавал, что не оспаривал сам истец Андреев Т.В. в ходе рассмотрения дела.

Из информации, представленной в материалы дела Территориальным управлением по поселку <адрес> от 25.03.2020, следует, что Андреев Т. В. был зарегистрирован <адрес>, при этом проживал в поселке только периодически (каникулы, отпуск) (л.д.68).

Таким образом, наличие у Андреева Т.В. права на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма с момента получения гражданства до достижения им возраста 23 лет, в соответствии с законодательством Российской Федерации никем не проверялось. Его нуждаемость в жилом помещении на указанный период (до 23 лет) ничем не подтверждена. Также судом установлено, что на территории <данные изъяты> за ним было закреплено жилье по адресу: г<адрес>.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, впервые с заявлением об оказании мер социальной поддержки, связанных с обеспечением жильем, Андреев Т.В. обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому только 12.08.2019, в возрасте 35 лет.

Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району от 17.01.2020 № 25/П Андрееву Т.В. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, в связи с тем, что на момент обращения он достиг возраста 35 лет, к числу детей сирот и лиц из их числа не относится, сведений об уважительных причинах, по которым он не мог обратиться в уполномоченный орган с таким заявлением до достижения им возраста 23 лет, не представил, следовательно, утратил основания для отнесения его к категории граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (л.д.26).

Данный отказ суд считает обоснованным.

Доводы Андреева Т.В. о том, что в соответствии с новой редакцией Правил формирования списка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 любое лицо, которое ранее относилось к категории лиц, из числа детей–сирот, не обеспеченное жильем, безусловно подлежит включению в список лиц, подлежащих обеспечению жильем из государственного специализированного жилищного фонда, основаны на неправильном толковании закона, поскольку для включения в список после достижения возраста 23 лет Андреев Т.В. во-первых должен доказать наличие у него права на обеспечение жильем, которое возникло у него до совершеннолетия и сохранялось за ним до достижения возраста 23 лет, чего Андреев Т.В. не доказал, так как имеются сведения о наличии закрепленного за ним жилья на территории <данные изъяты>, во-вторых, указать причины, которые не позволили ему в установленном законом порядке реализовать право на обращение в уполномоченные органы с целью постановки на учет для получения жилья до 23 лет и в течение последующего времени, до 2019 года.

Сведений о наличии объективных и исключительных причин, препятствовавших Андрееву Т.В. обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма в период с момента получения гражданства РФ до достижения им возраста 23 лет, истец не представил. А до 18 лет право на предоставление жилья он не приобрел.

При этом ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав в период, когда истец был несовершеннолетним, со стороны опекунов, попечителей либо органов опеки и попечительства на территории Российской Федерации судом не выявлено, каких-либо незаконных отказов со стороны органа местного самоуправления в постановке истца на учет как лица, нуждающегося в предоставлении жилья, не выносилось, сведений о состоянии здоровья, препятствовавшего Андрееву Т.В. реализовать свои права на получение дополнительных мер государственной поддержки, истец суду не представил, попыток в установленном порядке встать на учет с момента получения гражданства (2005 год) до достижения возраста 35 лет (2019 год) Андреев Т.В. не предпринимал и о наличии у него права на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не заявлял.

При таких обстоятельствах, в настоящее время оснований признать за истцом право на получение дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 8 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", не имеется.

Поэтому в иске Андрееву Т.В. следует отказать в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В иске Андрееву Т. В. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению «Фонд жилищного строительства», Министерству социальной политики Свердловской области, Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 1 о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда с даты обращения в Управление социальной политики №1, включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда, обязании Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ему жилое помещение из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья                          О.Ф. Зубарева