Решение по делу № 2-720/2015 ~ М-569/2015 от 07.05.2015

Дело №2-720/2015

решение в мотивированном виде

изготовлено 11 июня 2015 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2015 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи О.В. Качусовой,

при секретаре О.Г. Средней,

c участием помощника Алейского межрайонного прокурора Гуляевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алейского межрайонного прокурора в интересах Бородиной ФИО8 к Краевому государственному бюджетному учреждению,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Бородиной Е.А. к КГБУЗ «Алейская центральная районная больница» (далее – КГБУЗ «Алейская ЦРБ») о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы указывая на то, что проведенной по заявлению истца проверкой установлено следующее. Бородина Е.А. работает в КГБУЗ «Алейская ЦРБ» на основании трудового договора. Согласно трудового договора заработная плата истца включает в себя районный коэффициент, который определен работодателем в размере 20% от оклада. Заработная плата работнику начисляется и выплачивается также с применением районного коэффициента 20%.

Действия работодателя по установлению работнику районного коэффициента в размере 20% являются незаконными, так как данная компенсационная выплата на территории г. Алейска законом определена в размере 25%.

Часть 1 статьи 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Часть 3 статьи 133 ТК РФ установливает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Прокурор полагает, что несоблюдение работодателем вышеизложенных требований законодательства существенным образом нарушает права Бородиной Е.А. на получение заработной платы в полном размере.

Просит обязать КГБУЗ «Алейская ЦРБ» произвести перерасчет заработной платы Бородиной Е.А. с применением районного коэффициента в размере 1,25 с 01 января 2015 года по день вынесения решения; обязать КГБУЗ «Алейская ЦРБ» производить начисление заработной платы Бородиной ФИО9 со дня вынесения решения с применением районного коэффициента. 1,25.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Гуляева А.А. поддержала в полном объеме заявленные исковые требования.

Истец Бородина Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена в установленном законом порядке.

Представитель КГБУЗ «Алейская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был надлежащим образом извещён. В представленном возражении на исковое заявление главный врач КГБУЗ «Алейская ЦРБ» Пастухова Н.И. просил дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика. Также в возражениях на исковое заявление указал, что КГБУЗ «Алейская ЦРБ» является бюджетным учреждением, её функции носят некоммерческий характер, что подтверждается Уставом учреждения. Учредителем КГБУЗ «Алейская ЦРБ» является Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, в связи с чем оплата труда работников учреждения осуществляется на основании нормативных правовых актов Администрации Алтайского края, обязательных к исполнению учреждением. В соответствии со ст. 144 ТК РФ оплата труда работников КГБУЗ «Алейская ЦРБ» производится на основании системы оплаты труда, введенной Отраслевым положением об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2011 г. № 607. КГБУЗ «Алейская ЦРБ» было разработано и утверждено Положение об оплате труда в учреждении, которым определена обоснованная дифференциация оплаты труда всех категорий работников, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. Положение об оплате труда учитывает, что работники учреждения работают в особых климатических условиях, в связи с чем им производится доплата за работу в особых климатических условиях (ст. 129 ТК РФ). Бородиной Е.А. установлен оклад в размере 3904 рубля, выплаты и надбавки согласно Положению об оплате труда. При начислении истцу заработной платы в обязательном порядке производится компенсационная выплата - доплата за работу в особых климатических условиях в виде коэффициента 1,20 к начисленной заработной плате, установленного на территории Алейского района распоряжением Исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 20.01.1975г. № 39-р. При этом представитель ответчика полагает, что коэффициент 1,20, установленный на территории г.Алейска, нельзя считать районным коэффициентом, применяемым в соответствии со ст. ст. 315, 316 ТК РФ, за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Предусмотренные ст.ст. 315, 316, 317 ТК РФ требования, в части начисления работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях, на возникшие между истцом и КГБУЗ «Алейская ЦРБ» правоотношения не распространяются, поскольку Алтайский край не является территорией с тяжелыми климатическими условиями и не включён в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. № 1029 (в ред. от 03.03.2012г.). Считает, что содержащееся в постановлении Правительства РФ от 27.12.1997 № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» повышение с 01.01.1998г. районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25 в отдельных районах Алтайского края должно быть закреплено нормативным правовым актом органа исполнительной власти Алтайского края. В настоящее время такой документ отсутствует. Вместе с тем, положения указанного выше постановления противоречат постановлению Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1237, в приложении к которому установлены размеры коэффициентов, а также районы, в которых они применяются. Кроме того, просит применить срок исковой давности в соответствии с ч.1 ст. 392 ТК РФ, указывая на то, что перерасчёт заработной платы истцу может быть произведен только за трехмесячный период, предшествующий дате регистрации иска в суде.

Представитель третьего лица Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд считает в соответствии со ст. 167 ГПК РФ возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Гуляеву А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд.

По правилам статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Часть первая статьи 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

В соответствии со статьей 146 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере.

Статья 148 ТК РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Указанные нормы трудового законодательства допускают установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда, при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись Постановлениями Правительства РФ, при этом, нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса РФ, согласно статьи 423 Трудового кодекса РФ применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17 августа 1971 года № 325/24 был утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, размер которого для Алтайского края был установлен – 1,15.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 года № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение Администрации Алтайского края о повышении с 01 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25 на территории, в том числе, города краевого подчинения – Алейска, в связи с тяжелыми климатическими условиями. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате постановлено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

В силу статьи 423 ТК РФ Постановление Правительства РФ № 1631 от 27 декабря 1997 года подлежит применению, как соответствующее нормам ТК РФ.

Районный коэффициент к заработной плате установлен в Алтайском крае в связи с особыми климатическими условиями, что предполагает оплату труда работников, занятых на работах в таких местностях, в повышенном размере (статьи 146, 148 ТК РФ).

В связи с этим доводы представителя ответчика о том, что с применением районных коэффициентов, то есть в повышенном по сравнению с минимальным размером оплаты труда размере, производится оплата труда работников только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к которым город Алейск Алтайского края не относится, судом не принимаются, как основанные на неверном толковании норм права.

Доводы представителя ответчика в возражениях на иск о том, что Постановление Правительства РФ № 1631 от 27 декабря 1997 года носит рекомендательный характер и предполагает издание во исполнение Постановления соответствующего нормативного правового акта органа исполнительной власти Алтайского края, который принят не был, не основан на законе.

Постановление № 1631 от 27 декабря 1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом - Правительством РФ. В данном Постановлении определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов и городов Алтайского края, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие, и источники финансирования затрат на эти цели.

Отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку вышеуказанное Постановление Правительства РФ является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие данного Постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.

В судебном заседании установлено, что истец Бородина Е.А. с 01 января 1989 года по настоящее время работает в поликлинике КГБУЗ «Алейская ЦРБ» (ранее – МУЗ «Алейская ЦРБ») в должности медицинской сестры процедурной, что подтверждается Трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № №, дополнительным соглашением к трудовому договору.

Из материалов дела следует и подтверждено расчетными листками истца за декабрь 2014 года-март 2015 года, что Бородиной Е.А. в указанный период начислялся и выплачивался районный коэффициент к заработной плате 1,2.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что право истца на получение заработной платы с применением районного коэффициента 1,25 нарушено и подлежит восстановлению, требования прокурора к ответчику о перерасчете заработной платы истцу с применением районного коэффициента 1,25 являются обоснованными.

В возражениях на иск представитель ответчика ссылается на пропуск Алейским межрайонным прокурором срока исковой давности и полагает, что перерасчет заработной платы Бородиной Е.А. может быть произведен за трехмесячный период до даты обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Учитывая заявление о пропуске срока исковой давности представителя ответчика КГБУЗ «Алейская ЦРБ», мнение прокурора в судебном заседании, дату обращения прокурора с иском в защиту интересов работника в суд (07 мая 2015 года), а также то обстоятельство, что истцу в период его работы было известно о начислении ей районного коэффициента к заработной плате в размере 1,2, суд удовлетворяет исковые требования Алейского межрайонного прокурора в интересах Бородиной Е.А. о возложении на ответчика обязанность произвести перерасчет заработной платы истцу с применением районного коэффициента 1,25 частично, за трехмесячный период, предшествовавший обращению прокурора в суд с иском в защиту интересов истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

    Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алейская центральная районная больница» произвести перерасчет заработной платы Бородиной ФИО10 с применением районного коэффициента в размере 1,25 с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения.

    Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алейская центральная районная больница» производить начисление заработной платы Бородиной ФИО11 со дня вынесения решения с применением районного коэффициента в размере 1,25.

    В удовлетворении остальной части исковых требований Алейского межрайонного прокурора в интересах Бородиной ФИО12 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья:     О.В. Качусова

Не вступило в законную силу