Решение по делу № 2-1661/2019 ~ М-1029/2019 от 22.03.2019

УИД 24RS0002-01-2019-001311-67

№ 2-1661 (2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

           29 апреля 2019 года

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе: председательствующего судьи Лучиной Н.Б.,

    с участием процессуального истца –ст.помощника Ачинского городского прокурора Занько Н.В.,

при секретаре Цит Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах Морозовой Л. И. к управлению социальной защиты населения администрации города Ачинска Красноярского края о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки, возложении обязанности возобновить предоставление мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Морозовой Л.И. к управлению социальной защиты населения администрации города Ачинска Красноярского края (далее УЗСН администрации г.Ачинска) о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки и возложении обязанности возобновить предоставление мер социальной поддержки. Требования мотивированы тем, что Морозова Л.И. является инвалидом III группы по общему заболеванию и ей предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В связи с образовавшейся задолженностью за коммунальные услуги, предоставление назначенных мер социальной поддержки с 01.01.2019 прекращено в форме протокола закрытия от 14.01.2019 субсидии на оплату отопления, водоотведения, холодного водоснабжения, горячего и холодного водоснабжения на общедомовые нужды, горячего водоснабжения (компонент на теплоноситель и теплоэнергия), а так же в форме протокола закрытия от 14.01.2019 субсидий на электроэнергию, что противоречит нормам Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В связи с чем просит признать незаконным решение управления социальной защиты населения администрации города Ачинска о прекращении с 01.01.2019 предоставления Морозовой Л.И. мер социальной поддержки, оформленное в форме протокола закрытия от 14.01.2019 субсидий на оплату отопления, водоотведения, холодного водоснабжения, горячего и холодного водоснабжения на общедомовые нужды, горячего водоснабжения (компонент на теплоноситель и теплоэнергия), а так же в форме протокола закрытия от 14.01.2019 субсидий на электроэнергию, обязать возобновить предоставление мер социальной поддержки Морозовой Л.И. (л.д.2-4).

В судебном заседании процессуальный истец –ст.помощник Ачинского городского прокурора Занько Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по аналогичным основаниям.

Истец Морозова Л.И., будучи надлежащим образом извещенной о слушании дела судебным извещением (л.д.29), в суд не явилась, согласно письменному заявлению просила дело рассматривать в свое отсутствие (л.д.7).

Представитель ответчика управления социальной защиты населения администрации города Ачинска Красноярского края Макаренко А.В., действующая на основании доверенности (л.д.26), в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.29). Согласно письменным возражениям против исковых требований возражала, просила в их удовлетворении отказать, полагая позицию прокурора о безусловной обязанности предоставления инвалидам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, не соответствующей положениям федерального и регионального законодательства, а также правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума ВС РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданамив многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», в соответствии в которой меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению. Указанные положения закреплены в статьях 159, 160 ЖК РФ. Аналогично Законом Красноярского края №13-2804 для всех категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате и ЖКУ, установлены одинаковые требования, соответствующие нормам ЖК РФ, учитывая публичные интересы, в том числе другой группы инвалидов, получающей льготы по оплате жилья и ЖКУ в соответствии с иными федеральными законами. В частности, Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» определены такие категории, как «инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы», «Инвалиды ВОВ» и «инвалиды боевых действий», которые являются иными по отношению к категории инвалидов, определенной Федеральным законом №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Нельзя получателей мер социальной поддержки (инвалидов) в соответствии с Федеральным законом №181-ФЗ, игнорируя общие требования ЖК РФ, ставить в преимущественное положение по отношению к аналогичной категории получателей (инвалидов), но по другим специальным законам. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований просит отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика (л.д.22-25).

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края, будучи извещен надлежащим образом (л.д.29), в судебное заседание не явился, возражений и ходатайств не представил.

Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. №199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно п. п. "в" п. 9 ст. 23 указанного Закона края, орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 20.1 указанного Закона края, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, Морозова Л.И. является инвалидом III группы, что подтверждается справкой МСЭ-2017 № 1262934 об установлении инвалидности по общему заболеванию на срок до 01.08.2019 года (л.д. 8).

На основании договора раздела наследственного имущества от 27.11.2001 года, Морозова Л.И. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.9).

23.07.2018 года Морозова Л.И. обратилась в УСЗН администрации г.Ачинска с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду (л.д.11-12).

На основании протокола назначения субсидии отдельным категориям граждан от 30.07.2018 г. и протокола назначения субсидии на эл. энергию отдельным категориям граждан от 30.07.2018 г. в период с 01.08.2018 г. по 31.07.2019 г. Морозовой Л.И. были предоставлены меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг, предоставляемых в жилом помещении по адресу: <адрес> <адрес>, в размере 50%, что составило 449,84 руб. в месяц по оплате коммунальных услуг и 52,10 руб. в месяц по оплате электроэнергии (л.д. 17,18).

Из представленного скриншота лицевого счета жилищно-коммунальных услуг усматривается, что по состоянию на 01.12.2018 г. у Морозовой Л.И. имелась непогашенная задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 1289,69 руб., что подтверждается сведениями из автоматизированной базы данных (л.д. 19).

В связи с наличием указанной задолженности на основании протоколов от 10.12.2018 г. Морозовой Л.И. с 01.12.2018 г. было приостановлено предоставление мер социальной поддержки (л.д.12,13), о чем в адрес истца УСЗН администрации г.Ачинска было направлено уведомление, с предложением погасить образовавшуюся задолженность либо заключить соглашение о реструктуризации долга и представить в УСЗН администрации г.Ачинска соответствующие документы в течение месяца (л.д.14).

На основании протоколов закрытия от 14.01.2019 г. предоставление мер социальной поддержки истцу с 01.01.2019 было прекращено в связи имеющейся задолженностью по оплате жилищно-коммунальных услуг и не предоставлением соглашения о реструктуризации долга (л.д. 15,16), о чем 14.01.2019 г. в адрес Морозовой Л.И. было направлено соответствующее уведомление (л.д. 14а).

Условия приостановления и прекращения предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона края № 13-2804, установлены ст. 20.1 указанного Закона, согласно п. 3 которого предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении им условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц, и в силу п. 4 указанной нормы прекращается в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Согласно пп. «в» п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в ст.ст. 2-10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений, действие настоящего пункта, предусматривающего условия принятия органом местного самоуправления решения о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Указанные дополнения в п. 4 ст. 20.1 Закона края № 13-2804 были внесены Законом Красноярского края № 10-4209 от 4 февраля 2016 года, вступившим в силу 13 марта 2016 года, после принятия Верховным Судом РФ решения о признании недействующим п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (в редакции Закона Красноярского края от 27 июня 2013 года № 4-1466) в той мере, в которой его действие распространено на инвалидов.

Таким образом, в настоящее время законодательный орган Красноярского края исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Следовательно наличие у Морозовой Л.И. задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг не может являться основанием для прекращения предоставления ей как инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 50%.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика ссылался на то, что право органов местного самоуправления на приятие решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки при наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг предусмотрено пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона края № 13-2804, который не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации, является действующим и подлежит применению.

С указанными доводами ответчика суд согласиться не может. Не смотря на то, что положения пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона края № 13-2804 не являлись предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, изложенной в приведенном ответчиком в обоснование указанных доводов Определении Верховного Суда РФ от 3 июня 2015 года № 53-АПГ15-24 следует, что положения указанной нормы не подлежат распространению на инвалидов, так как Федеральным законом № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возможности лишения инвалида права на предусмотренные законом меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг при образовании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не предусмотрено, поскольку само предоставление инвалиду указанных мер социальной поддержки по смыслу Федерального закона № 181-ФЗ в зависимости от исполнения им обязанностей по оплате жилищно-коммунальных услуг не состоит.

Необоснованной суд признает и ссылку представителя ответчика на недопустимость ставить в неравное положение инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ, по отношению к аналогичной категории инвалидов, являющихся получателями мер социальной поддержки в силу иных правовых оснований, поскольку невозможность принятия органом местного самоуправления решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки лицам, которым указанные меры назначены в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вытекает из прямого указания на то закона, кроме того, вопрос об оценке прав на получение мер социальной поддержки иных категорий граждан предметом настоящего судебного разбирательства не является.

Иные доводы представителя ответчика, приведенные в возражениях на исковое заявление и направленные на толкование норм права, регулирующих условия и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, незаконность оспариваемого истцом решения не опровергают и при установленных судом обстоятельствах не могут быть приняты во внимание в качестве оснований к отказу в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о том, что оспариваемое решение УСЗН администрации г.Ачинска о прекращении с 01.01.2019 предоставления Морозовой Л.И. мер социальной поддержки, оформленное протоколами закрытия субсидий от 14.01.2019 г. является незаконным, в связи с чем, суд считает необходимым заявленные требования Ачинского городского прокурора, действующего в интересах Морозовой Л.И., удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах Морозовой Л. И. удовлетворить.

Признать незаконным решение управления социальной защиты населения администрации города Ачинска Красноярского края о прекращении с 01 января 2019 года предоставления Морозовой Л. И. мер социальной поддержки, согласно протоколам закрытия субсидии от 14 января 2019 года на оплату отопления, холодного водоснабжения, водоотведения, горячего и холодного водоснабжения на общедомовые нужды, горячего водоснабжения (компонент на теплоноситель и электроэнергия) и электроэнергии.

Обязать управление социальной защиты населения администрации города Ачинска Красноярского края возобновить с 01 января 2019 года предоставление Морозовой Л. И. мер социальной поддержки, в виде субсидий по оплате отопления, холодного водоснабжения, водоотведения, горячего и холодного водоснабжения на общедомовые нужды, горячего водоснабжения (компонент на теплоноситель и электроэнергия) и электроэнергии.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья                                  Н.Б. Лучина