Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-0698/2019 от 05.02.2019

№ 12-698/19

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Дорогомиловского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора по ИАЗ отделения ИАЗ отдела ГИБДД УМВД России по адрес, капитана полиции фио на определение мирового судьи судебного участка № 193 адрес от дата, которым возвращен протокол № 63 АА 372617 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП от дата и другие материалы дела в отношении наименование организации,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 193 адрес от дата возвращен протокол № 63 АА 372617 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП от дата и другие материалы дела в отношении наименование организации.

Основанием для возвращения административного материала его автору, инспектору по ИАЗ отделения ИАЗ отдела ГИБДД УМВД России по адрес, капитану полиции фио явилось непредставление суду доказательств направления лицу, привлекаемому к административной ответственности (наименование организации) копии протокола об административном правонарушении, поскольку наличие лишь сопроводительного письма является необходимым, но недостаточным доказательством соблюдения требований ст. 28.2 КРФоАП о том, что в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, а его копия в течение трех дней направляется лицу, в отношении которого он составлен. По мнению мирового судьи, непредставление суду доказательств направления наименование организации копии протокола об административном правонарушении свидетельствует о нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Дорогомиловский районный суд адрес, инспектор по ИАЗ отделения ИАЗ отдела ГИБДД УМВД России по адрес, капитан полиции фио выражает свое несогласие с определением мирового судьи, просит его отменить по следующим основаниям:

- в материалах дела имелось сопроводительное письмо, по которому копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес наименование организации;

- на момент отправки материалов дела мировому судье реестр почтовых отправлений, свидетельствующих об отправке копии протокола, не мог быть приложен, в связи с тем, что копия протокола в адрес наименование организации и материалы дела мировому судье отправлялись в один день;

- реестр почтовых отправлений мог быть запрошен мировым судьей на стадии рассмотрения дела;

- возвращение протокола об административном правонарушении его автору фактически освободило юридическое лицо от административной ответственности, так как истекли сроки привлечения к административной ответственности, что делает бессмысленным его вынесение (протокола) юрисдикционным органом; законодательство об административной ответственности становится неэффективным, так как цели наказания реализуются не в полной мере; обесцениваются усилия по выявлению и пресечению нарушений, подрывается авторитет правоохранительных и судебных органов; безнаказанность провоцирует на новые правонарушения одних и служит негативным примером для других, свидетельствуя о бессилии органов государственной власти.

В судебное заседание инспектор по ИАЗ отделения ИАЗ отдела ГИБДД УМВД России по адрес, капитан полиции фио не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен (извещался) надлежащим образом.

Представитель наименование организации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен (извещался) надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о законности и обоснованности определения мирового судьи по следующим основаниям.

По положениям п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от дата «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.1 КРФоАП судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Ст. 28.2 КРФоАП закреплено

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что определением мирового судьи судебного участка № 193 адрес от дата возвращен протокол № 63 АА 372617 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП от дата и другие материалы дела в отношении наименование организации.

Основанием для возвращения административного материала его автору, инспектору по ИАЗ отделения ИАЗ отдела ГИБДД УМВД России по адрес, капитану полиции фио явилось непредставление суду доказательств направления лицу, привлекаемому к административной ответственности (наименование организации) копии протокола об административном правонарушении, поскольку наличие лишь сопроводительного письма является необходимым, но недостаточным доказательством соблюдения требований ст. 28.2 КРФоАП о том, что в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, а его копия в течение трех дней направляется лицу, в отношении которого он составлен. По мнению мирового судьи, изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

По положениям ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Доводы жалобы о наличии в материалах дела сопроводительного письма о направлении наименование организации копии протокола об административном правонарушении, что это достаточное доказательство соблюдения требований ст. 28.2 КРФоАП, на момент отправки материалов дела мировому судье реестр почтовых отправлений, свидетельствующих об отправке копии протокола, не мог быть приложен, в связи с тем, что копия протокола в адрес наименование организации и материалы дела мировому судье отправлялись в один день, реестр почтовых отправлений мог быть запрошен мировым судьей на стадии рассмотрения дела являются несостоятельными, не опровергают факта нарушений автором административного материала требований п.4.1 ст. 28.2 КРФоАП, подтверждает данный факт.

Доводы жалобы о том, что возвращение протокола об административном правонарушении его автору фактически освободило юридическое лицо от административной ответственности, так как истекли сроки привлечения к административной ответственности, что делает бессмысленным его вынесение (протокола) юрисдикционным органом; законодательство об административной ответственности становится неэффективным, так как цели наказания реализуются не в полной мере; обесцениваются усилия по выявлению и пресечению нарушений, подрывается авторитет правоохранительных и судебных органов; безнаказанность провоцирует на новые правонарушения одних и служит негативным примером для других, свидетельствуя о бессилии органов государственной власти, не освобождают автора протокола об административном правонарушении от обязанности строгого соблюдения требований п.4.1 ст. 28.2 КРФоАП о направлении копии протокола об административном правонарушении в течение трех дней со дня его составления, в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также суд при подготовке к рассмотрению дела в силу ст. 29.1 КРФоАП выяснять вопросы правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного определения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка № 193 адрес от дата о возвращении протокола № 63 АА 372617 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП от дата и других материалов дела в отношении наименование организации оставить без изменения, жалобу инспектора по ИАЗ отделения ИАЗ отдела ГИБДД УМВД России по адрес, капитана полиции фио - без удовлетворения.

Определение по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке надзора в соответствии со статьями 30.12-30.14 КРФоАП.

Судья фио