Решение по делу № 12-347/2016 от 20.09.2016

№ 12-347/2016

РЕШЕНИЕ

гор. Ачинск Красноярского края,

ул.Назарова, 28 «Б»                           17 ноября 2016 года

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Антипова В.В.,

при секретаре Хмельковой О.В.,

специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю Деменченок С.Г., действующей на основании доверенности от 01.03.2016 № 01-2\20-1418,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «НордЭнерго» Марковой А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю от 10.08.2016 года в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «НордЭнерго»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю от 10.08.2016 года ООО «НордЭнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, за то, что 16.02.2016 года, в ходе внеплановой проверки в отношении АО «ГУ ЖКХ», установлено, что ООО «НордЭнерго» не провело текущий ремонт на инженерных сетях ВКХ по адресу: Ачинский район,, в результате чего произошло загрязнение и порча земель.

Защитник ООО «НордЭнерго», не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его в Ачинский городской суд, мотивируя жалобу тем, что согласно протоколу об административном правонарушении № 04-1/14-97 от 28 июля 2016 года внеплановая выездная проверка на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю Калинина А.В. № 142-р/п от 08.02.2016 года проводилась в отношении Открытого Акционерного Общества «Главное управление жилищного фонда». Согласно Акту обследования территории в обследовании участвовал главный инженер АО «ГУ ЖКХ» Мишин А.Ю. Исполнительным органом ООО «НордЭнерго» является Генеральный директор, и соответственно, законным представителем ООО «НордЭнерго» является Материкин Д.Т. Согласно учредительным документам, местонахождением ООО «НордЭнерго» соответствует следующему адресу: 197101, г. Санкт-Петербург, ул. Чапаева, 15, лит.А, офис А-205. По указанному адресу распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «НордЭнерго», не поступало. Кроме этого, данная информация подтверждается отсутствием в материалах дела распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «НордЭнерго». Согласно указанным фактам, считает, что в процессе проведения внеплановой выездной проверки допущены грубые нарушения норм Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля». Кроме того, в представленных дополнениях к жалобе, защитник ООО «НордЭнерго» ссылается на то, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства вины Общества в установленном факте загрязнения почвы, а именно отсутствуют доказательства причинно-следственной связи между выявленным в результате проверки фактом порчи почвы и действиями ООО «НордЭнерго». При рассмотрении административного дела представителю ООО «НордЭнерго» Игнатову А.С. не разъяснены права и обязанности, рпедусмотренные ст.51 Конституции РФ и главами 25 и 30 КоАП РФ. Кроме этого, в постановлении и протоколе об административном правонарушении не содержится конкретного указания на место совершения административного правонарушения. Кроме того, проверка проводилась в феврале 2016 года, однако протокол об административном правонарушении составлен только 28.07.2016 года. Таким образом, в виду многочисленности нарушений порядка привлечения к административной ответственности, недоказанности вины ООО «НордЭнерго» и отсутствием состава административного правонарушения, защитник просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ООО «НордЭнерго» Маркова А.В., действующая на основании доверенности № 709 от 1 июля 2016 года, надлежаще уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, завила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «НордЭнерго».

Заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю Нетребко В.А., уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявил. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

Специалист-эксперт отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю Деменченок С.Г. против удовлетворения жалобы возражала. Дополнительно суду пояснила, что Министерство Обороны РФ заключило контракт с АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому, ОА «ГУ ЖКХ» обязуется оказывать МО РФ услуги по водоснабжению и водоотведению. От граждан, проживающих в поселке Каменка Ачинского района стали поступать жалобы на прорыв канализации и, как следствие – загрязнение почв сточными водами. В связи с чем, Росприроднадзором была проведена проверка в отношении ОА «ГУ ЖКХ», согласованная с прокуратурой. В проведении проверки принимал участие представитель АО «ГУ ЖКХ». В результате проверки был выявлен факт загрязнения почв сточными водами. На рассмотрении дела, представителем АО «ГУ ЖКХ» был представлен договор, согласно которому ООО «НордЭнерго» принимает на обслуживание, содержание и ремонт от АО «ГУ ЖКХ» сети водоснабжения и водоотведения с 30.10.2015 года. В соответствии с данным договором, ООО «НордЭнерго» отвечает за устранение аварий на сетях. В связи с чем, в отношении АО «ГУ ЖКХ» производство по делу об административном правонарушении было прекращено. К административной ответственности было привлечено ООО «НордЭнерго». Протокол об административном правонарушении был составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Дело было рассмотрено с участием представителя ООО «НордЭнерго», который не дождался изготовления постановления, в связи с чем, в постановлении по делу об административном правонарушении нет его росписи о разъяснении прав. Вина ООО «НордЭнерго» заключается в том, что эксплуатируя сети водоотведения, оно не устранило в установленные сроки аварию, в результате чего, фекальные воды текли из сетей водоотведения на земли, принадлежащие гражданам.

Изучив доводы жалобы и дополнения к ней, выслушав представителя юрисдикционного органа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, ООО «НордЭнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ - порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами. Диспозиция части 2 статьи 8.6 КоАП РФ является бланкетной в связи с чем, при описании события административного правонарушения необходимо указать какие именно правила были нарушены и в чем именно заключается допущенное юридическим лицом их нарушение.

Составленный в отношении ООО «НордЭнерго» протокол об административном правонарушении и вынесенное постановление по делу об административном правонарушении, таким требованиям закона не соответствуют, поскольку в них не указаны конкретные правила обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, а также не указано в чем выразилось нарушение юридическим лицом указанных правил, то есть не указано событие административного правонарушения.

Кроме того, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении не содержат сведений о том, когда было совершено правонарушение, выразившееся в нарушении правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, что нарушает права юридического лица приводить доводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Вменяемое ООО «НордЭнерго» правонарушение не может быть признано длящимся, в связи с чем, дату отбора проб загрязненных почв (16 февраля 2016 года) нельзя считать датой совершения административного правонарушения. В материалах дела имеются сведения, согласно которым, прорыв напорного коллектора с утечкой сточных вод на поверхность произошел в 2013 году. В указанное время коллектор обслуживало ОАО «Славянка» (л.д.110-111).

Кроме того, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении не содержат сведений о том, где было совершено правонарушение, выразившееся в нарушении правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, так как в материалах дела имеются сведения лишь о месте отбора проб для исследования.

Кроме того, из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, не усматривается в результате чего (в результате каких событий) произошло загрязнение почв. То есть причинно-следственная связь между действием (бездействием) виновного лица и наступившими последствиями в виде загрязнения почв, не установлена.

В связи с вышеизложенным, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу, – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю от 10.08.2016 года о признании общества с ограниченной ответственностью «НордЭнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы или принесения протеста через Ачинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                             В.В.Антипов