Постановление по делу № 5-294/2018 от 27.08.2018

Дело № 5-294/2018 копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Александровск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Александровского городского суда Пермского края Шерстобитова Е.Н.,

при секретаре Ендальцевой О.В.,

с участием прокурора Белева И.П.,

должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - Хомякова В.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности главы администрации Александровского городского поселения Хомякова Владимира Александровича,

у с т а н о в и л:

должностное лицо администрации Александровского городского поселения – временно исполняющий обязанности главы администрации Александровского городского поселения Хомяков В.А. умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, а именно: не выполнил требования, указанные в представлении об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле, прав субъектов предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ – по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не внес в Единый реестр проверок (сайт https://proverki.gov.ru) информацию о проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выездной и документарной проверке АО <данные изъяты> соблюдения требований земельного законодательства.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - Хомяков В.А., с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласился, обращает внимание суда на то, что умысла на совершение правонарушения у него не было. В настоящее время код доступа для подключения ФГИС «Единый реестр проверок» получен, информация в окончательном виде на ФГИС «Единый реестр проверок» размещена. Просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности за малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании прокурором дано заключение о признании должностного лица Хомякова В.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Свидетель ФИО5, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что она является ведущим специалистом по кадровой деятельности администрации Александровского городского поселения. Представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства в части отсутствия информации о проверке ФГИС ГРП не было рассмотрено администрацией в виду неявки прокурора.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, прокурора, свидетеля, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Как установлено абз. 2 ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 6 данного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок, и их неисполнение влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из буквального толкования положений статьи 17.7 КоАП РФ следует, что административная ответственность по данной норме наступает в случае невыполнения законных требований прокурора, при этом противоправное деяние должно быть совершено с умыслом.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Александровска ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление в администрацию Александровского городского поселения об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле, прав субъектов предпринимательства. Поскольку в ходе проведенной проверки установлено, что в едином реестре проверок имеется информация о том, что администрацией Александровского городского поселения на февраль 2018 года в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включена выездная и документарная проверка АО <данные изъяты> соблюдения требований земельного законодательства, срок проведения проверки 20 дней, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о проверке в Едином реестре проверок не была внесена (сайт https://proverki.gov.ru).

Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ, с выявленными нарушениями администрация не согласна, поскольку считает, что Генеральная прокуратура формирует и размещает на официальном сайте ежегодный план проведения проверок, а не орган местного самоуправления (орган контроля).

Кроме того администрация Александровского городского поселения не смогла осуществить вход в систему ФГИС «Единый реестр проверок».

Порядок внесения сведений в ФГИС «Единый реестр проверок» осуществляется в соответствие с постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» (далее - Правила).

В соответствие с п. 12 Правил, органы контроля осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил, несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Согласно требованиям, установленным п. 16 Правил при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в пункте 17 настоящих Правил, информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 13 Правил (информация о проверке, информация об органе контроля, информация о лице, в отношении которого проводится проверка), подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.В соответствие с п. 18 Правил Информация, указанная в подпункте "г" пункта 13 Правил (информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях, предусмотренных федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля), подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее дня направления уведомления.

Информация, указанная в подпункте "д" пункта 13 Правил (информацию о результатах проверки), подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

Информация, указанная в подпункте "е" пункта 13 Правил (информация о мерах, принятых по результатам проверки) подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

Таким образом, информация в ФГИС «Единый реестр проверок» подлежит направлению органом контроля - администрацией Александровского городского поселения.

В соответствие с Регламентом подключения и интеграции ФГИС ЕРП Доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется оператором ФГИС ЕРП на основании официального запроса ОГВ оператору ФГИС ЕРП в соответствии с шаблоном запроса.

Запрос на предоставление доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП рассматривается Оператором ФГИС ЕРП в течение 10 рабочих дней с момента поступления Оператору ФГИС ЕРП в электронной форме и бумажном носителе с подписью и печатью ОГВ. Сканированную копию запроса направлять на электронный адрес Оператора ФГИС ЕРП: erp@genproc.gov.ru.

Таким образом, представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства в части отсутствия информации о проверке в ФГИС ЕРП не выполнены.

Нарушение требований прокурора являются умышленными, направлены на воспрепятствование законной деятельности органов прокуратуры и институтов государственной власти.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-6); представлением прокуратуры г. Александровска от ДД.ММ.ГГГГ № года об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле, прав объектов предпринимательства (л.д.24-26); ответом администрации о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 28-29); объяснением Хомякова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, установленным КоАП РФ.

Проанализировав и оценив каждое из имеющихся доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все доказательства в совокупности и достаточности для разрешения дела, суд считает доказанной вину должностного лица Хомякова В.А. в полном объеме.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо администрации Александровского городского поселения – Хомяков В.А., поскольку он решением Думы Александровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ был назначен временно исполняющим обязанности главы администрации Александровского городского поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Устава Александровского городского поселения, утвержденного решением Думы Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Временно исполняющий обязанности главы администрации Александровского городского поселения руководит деятельностью администрации поселения, обеспечивает осуществление администрацией поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо надлежащим образом исполнило свои служебные обязанности, не представлено.

Бездействие должностного лица Хомякова В.А. судья квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

О том, что данное правонарушение совершено должностным лицом умышленно, свидетельствуют объяснения самого лица, из которых следует, что в настоящее время администраций поселения получен пароль для доступа в ФГИС ЕРП, информация о проверке будет размещена после выхода с больничного специалиста. Судья полагает, что вина субъекта административного правонарушения в форме умысла установлена.

Вместе с тем из содержания требования усматривается, что его исполнение не требовало значительного времени.

Оснований для признания деяния малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. Неисполнение законных требований прокурора ведет к распространению правового нигилизма, часто выражающегося в снижении авторитета органов государственной власти.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, по делу не установлены.

Изучение всех обстоятельств дела приводит суд к убеждению, что наказание должностному лицу Хомякову В.А. должно быть назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, применение которого суд считает достаточным для достижения целей административного наказания, поскольку сведений, о том, что данное должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности, материалы дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать должностное лицо – временно исполняющего обязанности главы администрации Александровского городского поселения Хомякова Владимира Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения и возбуждения производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Е.Н. Шерстобитова