Решения по делу № 16-4153/2021 от 31.05.2021

                                                                                                      № 16-4153/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Челябинск                          04 августа 2021 года

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., рассмотрев жалобу Терентьева Константина Петровича на постановление главного государственного инспектора Чусовского, Горнозаводского, Гремячинского районов Пермского края по использованию и охране земель, исполняющего обязанности начальника Чусовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 14 августа 2020 года, решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 30 ноября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Терентьева Константина Петровича,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Чусовского, Горнозаводского, Гремячинского районов Пермского края по использованию и охране земель, исполняющего обязанности начальника Чусовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 14 августа 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 30 ноября 2020 года, Терентьев К.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе на состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебный акт Терентьев К.П. просит их отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, дополнений к ней, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 17 июля 2020 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства выявлено, что Терентьев К.П. использует земельные участки площадью 494,76 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, и площадью 357,16 кв.м. с адресным ориентиром: <данные изъяты>, не имея предусмотренных и оформленных в установленном порядке прав.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом Терентьева К.П. к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Судья городского суда пришел к выводу, что факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которым при рассмотрении дела должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований позволили должностному лицу и судье правильно установить, что событие административного правонарушения в части самовольного использования земельного участка площадью 357,16 кв.м. с адресным ориентиром: <данные изъяты>, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.

Вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в деянии Терентьева К.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в части использования земельного участка площадью 357,16 кв.м., соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и земельного законодательства, поскольку на момент выявления правонарушения договор аренды вышеуказанного земельного участка от 22 апреля 2003 года был расторгнут, иным образом право пользования оформлено не было.

Оформление прав на данный земельный участок в декабре 2020 года, то есть после обнаружения правонарушения, противоправность деяния Терентьева К.П. не исключает.

Вместе с тем, в силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 названной статьи).

Как видно из материалов дела, на основании договора от 08 мая 1976 года Терентьев К.П. приобрел жилой дом, иные строения, расположенные по адресу <данные изъяты> на земельном участке площадью 584 кв.м. (л.д. 16).

По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу <данные изъяты>, площадью 580 кв.м. (площадь декларативная), поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный 24 апреля 2003 года, передан в постоянное бессрочное пользование Терентьеву К.П. (л.д. 13-14).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, в ходе уточнения границ земельного участка его площадь может быть увеличена на 58 кв.м.

В любом случае земельный участок площадью 580 кв.м. Терентьев К.П. использует на законных основаниях, не оформление правоустанавливающих документов на него о самовольном использовании земельного участка не свидетельствует.

Более того, как видно из материалов дела, в отношении данного земельного участка Терентьев К.П. является плательщиком земельного налога (л.д. 27-28, 59-60).

В ходе проведенной проверки установлено, что Терентьевым К.П. указанный земельный участок используется в площади 598,76 кв.м., то есть с превышением установленной площади на 18,76 кв.м.

В качестве противоправного деяния Терентьеву К.П. вменено занятие указанного земельного участка в части его незастроенной площади 494,76 (598,76 – 104) кв.м. в отсутствие предусмотренных и оформленных в установленном порядке прав, что не образует состав административного правонарушения, поскольку право пользования земельным участком площадью 580 кв.м. материалами дела подтверждено, а оформление в собственность данного земельного участка сроком не ограничено.

Поэтому постановление должностного лица, решение судьи городского суда подлежат изменению путем исключения из них вывода о самовольном занятии Терентьевым К.П. земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Изложенное не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку самовольное использование земельного участка площадью 357,16 кв.м. с адресным ориентиром: <данные изъяты> в ходе рассмотрения дела достоверно установлено.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Право Терентьева К.П. на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Изменение состоявшихся по делу актов не влечет изменение назначенного Терентьеву К.П. наказания, поскольку оно назначено в соответствии с санкцией статьей 7.1 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление главного государственного инспектора Чусовского, Горнозаводского, Гремячинского районов Пермского края по использованию и охране земель, исполняющего обязанности начальника Чусовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 14 августа 2020 года, решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 30 ноября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Терентьева Константина Петровича изменить, исключить из них вывод о самовольном занятии Терентьевым К.П. земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 494,76 кв.м.

В остальной части названные постановление должностного лица, решение судьи оставить без изменения, жалобу Терентьева Константина Петровича – без удовлетворения.

Судья                                                                      Т.Н. Чиркова