Постановление о назначении административного наказания по делу № 05-1045/2019 от 22.05.2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Москва                                                                                               14 июня 2019 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «ФСК «Евро-Старт», ИНН 7705762723, юридический адрес: г. Москва, ул.Щипок, 2, дата регистрации - 08.11.2006,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ФСК «Евро-Старт» допустило грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

21 мая 2019 года в 16 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки ООО «ФСК «Евро-Старт» по адресу: 115093, г. Москва, ул. Щипок, д. 2, на основании распоряжения заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора Чеузова М.А. от 19 апреля 2019 № 1368-р в части безопасной эксплуатации сети газопотребления ООО «ФСК «Евро-Старт» класс опасности III, peг. № А01-13357-0001, по адресу: 115093, г. Москва, ул. Щипок, д. 2, - в составе наружный газопровод среднего давления Д-57-89 протяженностью 49,89 п.м., 1998 год ввода в эксплуатацию, наружный газопровод низкого давления Д-108 протяженностью 24,16 п.м., 1998 год ввода в эксплуатацию; ГРПШ (с двумя регуляторами типа РДНК) 1998 год ввода в эксплуатацию; котел газовый Buderus G-434x350 заводской номер: №0085AS0285 с 2-я газовыми горелками Buderus заводской номер: №0085AS0285, 1998 год ввода в эксплуатацию; котел газовый Buderus G-434x350 заводской номер: №0085AS0286 с 2-я газовыми горелками Buderus, 1998 год ввода в эксплуатацию, - выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. Идентификация опасного производственного объекта сеть газопотребления peг. № А01-13357-0001 с целью его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов проведена с нарушением установленного порядка и не учитывает все оборудование (технические устройства) в составе опасного производственного объекта. В сведения, характеризующие опасный производственный объект, не внесено оборудование, находящееся в эксплуатации, а именно: газовые горелки 2-х газовых котлов BuderusG-434x350, что является нарушением требований ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», п. 23 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 494.

2. Отсутствует аттестация в объеме, соответствующем должностным обязанностям, на знание требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах в области аттестации А1 «Основы промышленной безопасности», Б7 «Требования промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления» у советника директора ООО «ФСК «Евро-Старт» Тагирбекова К.Р., что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37.

3. Отсутствует аттестация в объеме, соответствующем должностным обязанностям, на знание требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах в области аттестации А1 «Основы промышленной безопасности», Б7 «Требования промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления» у директора ООО «ФСК «Евро-Старт» Тагирбековой К.К., что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37.

4. Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и разделами 5 и 6 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «ФСК «Евро-Старт», утвержденным директором ООО «ФСК «Евро-Старт» от 26.02.2014 на ОПО - сети газопотребления peг. № А01- 13357-0001, находящейся в эксплуатации ООО «ФСК «Евро-Старт», что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 1, 3, 3(1), 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, разделы 5 и 6 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственных объектах ООО «ФСК «Евро- Старт», утвержденного директором ООО «ФСК «Евро- Старт» от 26.02.2014.

5. Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектах ООО «ФСК «Евро- Старт», утвержденное директором Тагирбековой К.К. разработано на основании документов утративших силу и не соответствует требованиям действующих нормативных документов и требованиям п. 3,1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263, что является нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3,1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

6. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018г. не представлены в МТУ Ростехнадзора до 1 апреля 2019 года, что является нарушением требований части 1 статьи 9, частей 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14, п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (с изменениями от 21.06.2013 Постановление Правительства РФ.

7. Вследствие отсутствия в проектной документации Данных о сроке эксплуатации помещения, входящего в состав опасного производственного объекта сеть газопотребления peг. № А01- 13357-0001, по адресу: 115093, г. Москва, ул. Щипок, д. 2, находящегося в эксплуатации ООО «ФСК «Евро-Старт», не проведена экспертиза промышленной безопасности -5. оформлением положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, внесенного в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, устанавливающего срок дальнейшей безопасной эксплуатации и отражающего условия дальнейшей безопасной эксплуатации, помещений с размещенным в нем газоиспользующим оборудованием, что является нарушение требований ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116 ФЗ; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538.

8. Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной, внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, устанавливающее срок и мероприятия (условия) дальнейшей безопасности эксплуатации и позволяющее оценить соответствие планируемых для применения на опасном производственном объекте обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил области промышленной безопасности или до их вступления в силу – требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, следующих технических устройств: наружного газопровода среднего давления Д-57-89 протяженностью 49,89 п.м., 1998 года ввода в эксплуатацию; наружного газопровода низкого давления Д-108 протяженностью 24,16 п.м., 1998 года ввода в эксплуатацию; ГРПШ (с двумя регуляторами типа РДНК) 1998 года ввода в эксплуатацию; газогорелочных устройств газовых котлов Buderus G-434x350, 1998 года ввода в эксплуатацию, что является нарушение требований ст. 7, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 6, п. 27, п. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2019 №538.

9. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном состоянии, а именно: не проверены манометры, установленные в ГРПШ и на газовом оборудовании в помещении котельной, что является нарушением требований ч.1, ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542; п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870.

10. Повреждено изоляционное покрытие (окраска) наружного надземного газопровода, что является нарушением требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №54; п.п. е) п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870.

11. Не выполняются комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: к надземному газопроводу примыкает электрические кабеля, что является нарушение требований ч.1. ст. 9. Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9. Федеральных норм и правил в области
промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.11.2013 № 542, п. 7 пп. а) «Правил охраны газораспределительных сетей» от 20 ноября 2000 года № 878.

12. Не выполнено мероприятие (не проведена проверка исправности изолирующего фланцевого соединения), обеспечивающее содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, что является нарушение п.п. ж) пункт 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением правительства РФ от 29.10.2010 №870; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542.

13. Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание опасного производственного объекта в исправном и безопасном состоянии, а именно не уплотнен эластичным материалом зазор между газопроводом и футляром, что является нарушение требований ч,1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542.

14. Не обеспечена безопасность опасного производственного объекта путем выполнения мероприятий, обеспечивающих его содержание в исправном и безопасном состоянии: не прошли периодическую метрологическую проверку стационарные сигнализаторы загазованности по СО и СН, установленные в помещении котельной, что является нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542; п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» №102-ФЗ от 26.06.2008.

15. Отсутствуют акты выполненных работ по договору №84-ТО-АВ-2014 от 01.03.2014 на оказание услуг по техническому обслуживанию стационарных сигнализаторов контроля загазованности по СО и СН4, что является нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

16. Периодически повторяющаяся газоопасная работа (обход наружного газопровода) регистрируется в специальном журнале без указания времени начала и окончания работ, что является нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542.

17. Не обеспечено функционирование систем контроля за производственными процессами (отсутствуют акты проверки автоматики безопасности котлов и предупредительной сигнализации), что является Нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870.

Защитник ООО «ФСК «Евро-Старт» Ильичев С.А. в суде вину признал, пояснил, что нарушения устраняются.

Виновность ООО «ФСК «Евро-Старт» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; фотоматериалами, другими материалами дела.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО «ФСК «Евро-Старт» виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено. Смягчающие - раскаяние в содеянном.

Учитывая тот факт, что допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и может привести к возникновению техногенной катастрофы, суд находит, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «ФСК «Евро-Старт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток путем временного прекращения эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления ООО «ФСК «Евро-Старт» класс опасности III, peг. № А01-13357-0001, по адресу: 115093, г. Москва, ул. Щипок, д. 2.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического временного приостановления деятельности с 16 час. 00 мин. 21 мая 2019 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Варанкина