Решение по делу № 2|1|-32/2015 (2|1|-1229/2014;) ~ М|1|-1183/2014 от 20.11.2014

дело №2(1)-32/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Абдулино 20 января 2015 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при секретаре Мурзаковой Н.М.,

с участием представителя администрации муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области Соловьева С.Ю., действующего на основании доверенности от ... года,

ответчиков Зарипова И.Ш., Камскова В.М.,

представителя Зарипова И.Ш. – Корняковой Л.И., действующей на основании доверенности от ... года,

представителя третьего лица Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинский район Шустиковой Е.В., действующей на основании доверенности от ... года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области к Зарипову И.Ш., Камскову В.М. о возмещении ущерба,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области обратилась в суд с иском к Зарипову И.Ш., Камскову В.М. о возмещении ущерба, указав, что в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области от 23.06.2014 года № 168 «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области» были назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования город Абдулино второго созыва по пятимандатному избирательному округу № 3 на 14.09.2014 года, в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Т.Ю. и И.Г. 27.06.2014 года администрацией получено письмо территориальной избирательной комиссии Абдулинского района от 27.06.2014 года ... с уточненной сметой расходов на проведение дополнительных выборов двух депутатов городского Совета депутатов. 13.08.2014 года решением № 173 внесены изменения и дополнения в решение Совета депутатов от 29.11.2013 года № 151 «О бюджете муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области на 2014 год». Была добавлена строка «Обеспечение проведения выборов и референдумов» и в бюджете заложена сумма на проведение выборов в размере ... рублей. 28.08.2014 года платежным поручением ... денежные средства в указанной сумме были перечислены на расчетный счет территориальной избирательной комиссии. Решением территориальной избирательной комиссии Абдулинского района, осуществляющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области от 15.09.2014 года № 13/2-3 «Об установлении общих результатов дополнительных выборов депутатов по пятимандатному округу № 3» дополнительные выборы признаны состоявшимися. Установлены избранными депутатами по пятимандатному округу № 3 Зарипов И.Ш. и Камсков В.М. В соответствии со статьей 11 Закона Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» депутат обязан участвовать в работе заседаний представительного органа муниципального образования, депутатом которого он является, комитета, комиссии, членом которых он является. В случае невозможности присутствия на заседании представительного органа муниципального образования, комитета, комиссии по уважительной причине депутат заблаговременно информирует об этом соответственно председателя представительного органа муниципального образования. 13.10.2014 года было издано распоряжение председателя городского Совета депутатов от 13.10.2014 года № 38-рп о созыве очередного 41-го заседания Совета депутатов 2-го созыва, которое планировалось провести 23.10.2014 года. О дате проведения Совета депутатов были извещены заблаговременно надлежащим образом. На 41-ом заседание городского Совета депутатов вновь избранные депутаты Зарипов И.Ш. и Камсков В.М. не явились. Во избежание дестабилизации работы городских органов местного самоуправления председателем Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Г.В. было принято решение и издано новое распоряжение от 23.10.2014 года № 40-рп о созыве 26.10.2014 года внеочередного заседания городского Совета депутатов, на которое депутаты Зарипов И.Ш. и Камсков В.М., приглашенные и уведомленные надлежащим образом, вновь не явились. 01.11.2014 года данные депутаты написали заявление с просьбой досрочно прекратить полномочия по собственному желанию. Данные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении правом со стороны вновь избранных депутатов Зарипова И.Ш. и Камскова В.М. Данное обстоятельство также подтверждается выступлением Камскова В.М. и Зарипова И.Ш. по местному ГРТК «Абдулино» в информационной программе «Сегодня», вышедший в эфир 13.11.2014 года и 14.11.2014 года, в котором они публично заявили о том, что целью их участия в дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино второго созыва по пятимандатному избирательному округу № 3 14.09.2014 года была парализация работы представительного органа местного самоуправления муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области. В результате указанных действий Камскова В.М. и Зарипова И.Ш. бюджету муниципального образования г. Абдулино причинен материальный ущерб в сумме 158800 руб. Истец просит суд взыскать с Зарипова И.Ш., Камскова В.М. солидарно в пользу администрации муниципального образования г. Абдулино материальный ущерб за проведение дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области в сумме ... руб.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования г. Абдулино Соловьев С.Ю. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, указав, что город Абдулино состоит из 3 округов и по 5 депутатов в каждом округе. В 2010 году было избрано 15 депутатов в городской Совет депутатов муниципального образования г. Абдулино и сформирован представительный орган. В соответствии с Уставом муниципального образования г. Абдулино из состава депутатов был избран глава муниципального образования Г.В. В процессе деятельности Совета депутатов по разным причинам сложили полномочия несколько депутатов, а в соответствии с законом, если в одном из избирательных округов менее 3-х депутатов, тогда назначаются дополнительные выборы. В результате сложившейся ситуации на сентябрь были назначены выборы 2-х депутатов. В результате проведения этих выборов были выбраны в Совет депутатов депутат Зарипов И.Ш. и Камсков В.М. Было назначено первое заседание Совета депутатов, которое не состоялось в результате неявки депутатов Зарипова И.Ш. и Камскова В.М., а также и других депутатов. Второе заседание Совета депутатов опять же не состоялось по непонятным причинам, хотя законом определено, что депутат неприбывший на заседание Совета депутатов, обязательно информирует председателя о причинах неявки. На третье назначенное заседание депутаты прибыли, им были вручены депутатские удостоверения и они приступили к работе по утвержденной Советом депутатов повестке дня. Зарипов И.Ш., Камсков В.М. и М.Ю. заготовили заранее заявления о сложении полномочий, которые были ими предъявлены в Совет депутатов. Таким образом, в Совете депутатов до выборов оказалось 12 человек. После сложения полномочий этих 3-х депутатов остались 9 человек. Таким образом, в соответствии с требованиями закона, Совет депутатов правомочен и легитимен в случае избрания 2/3 своего состава, то есть для принятия решения Совета депутатов и для нормальной работы, как минимум необходимо депутатов. Сложив свои полномочия, эти депутаты составили Совет депутатов 9 человек, но потом присоединилось еще 2 депутата, которые также впоследствии сняли свои полномочия. Таким образом, осталось 7 человек, но с учетом того, что до этого еще 1 человек сложил полномочия, осталось 6 человек. Таким образом, Совет депутатов городского поселения г. Абдулино был доведен до состояния неправомочности. Затем эти депутаты подали заявление в областной суд, как того требует закон, о признании Совета депутатов неправомочным. Решением Оренбургского областного суда Совет депутатов признан неправомочным, но оно в законную силу не вступило, так как председателем Совета депутатов была подана жалоба в Верховный Суд Российской Федерации. Поскольку на эти дополнительные выборы с бюджета городского поселения были выделены соответствующие деньги, они будут доказывать в суде, что эти депутаты пришли именно для этих целей, чтобы сделать Совет депутатов неправомочным и эти доказательства у них имеются. Они решили подать иск, чтобы вернуть деньги, затраченные на выборы этих двух депутатов в бюджет поселения. Поскольку Совет депутатов и администрация г. Абдулино являются юридическими лицами, то, соответственно, они имеют право на компенсацию вреда, который нанесен действиями этими граждан Зариповым И.Ш. и Камсковым В.М.

В судебном заседании ответчик Зарипов И.Ш. пояснил, что с исковыми требованиями администрации муниципального образования г. Абдулино не согласен. Из его объяснений и отзыва на иск следует, что он проработал депутатом более 20 лет, приходилось участвовать в различных заседаниях, всевозможных форумах. От жителей микрорайона улиц Комарова и Школьная получил письменное обращение с просьбой поставить вопрос на заседании Совета депутатов и добиться объединения города и района в единое муниципальное образование в границах района. При личной встрече с председателем Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Г.В. и главой администрации г. Абдулино М.Э., он неоднократно озвучивал мнение своих избирателей, а также свою гражданскую позицию по данному вопросу. Об очередном 41-ом заседании Совета депутатов второго созыва муниципального образования г.Абдулино, назначенном на 23.10.2014 года, он был извещен с вручением проектов документов 20.10.2014 года. В повестку дня намечаемого заседания Совета депутатов, в числе прочих вопросов был включен вопрос о назначении публичных слушаний по вопросу преобразования муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области путем наделения городского поселения статусом городского округа. На данном заседании Совета депутатов не мог присутствовать по причине нахождения 22-23.10.2014 года в служебной командировке в ..., так как является ..., и его присутствие как исполнительного органа общества было обязательно при решении важных вопросов деятельности этого общества. В тоже время, инициативной группой депутатов Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино в составе Камскова В.М., Зарипова И.Ш., М.О., К.Л., С.Л. было подготовлено обращение инициативной группы депутатов с просьбой назначить и провести публичные слушания по обсуждению проекта решения Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области «О выражении мнения населения муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, путем объединения муниципального образования город Абдулино и иных муниципальных образований во вновь образованное городское поселение с наделением его статусом городского округа, то есть отличной от редакции данного вопроса, предлагаемой председателем Совета депутатов, с предоставлением проекта решения. Данное обращение инициативной группы и проект решения были предоставлены депутатом Камсковым В.М. 24.10.2014 года лично председателю Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Г.В., который отказал в принятии и регистрации этих документов. Таким образом, предлагаемый ими вопрос в повестку дня заседания Совета депутатов, назначенного на 26.10.2014 года, включен не был, что является нарушением Закона Оренбургской области от 04.09.1996 года «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. В связи с отказом в принятии и регистрации обращения инициативной группы депутатов, данное обращение и проект решения были высланы в адрес администрации муниципального образования г. Абдулино ... заказным письмом с уведомлением. Данные документы были получены ... главным специалистом ... П.И., что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма. Распоряжение о созыве 26.10.2014 года в воскресенье, внеочередного заседания городского Совета депутатов издано в нарушение статьи 37 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на отдых. Перед началом заседания Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино, назначенного на 01.11.2014 года, в работе которого он намеревался участвовать, ему стало известно, что вопрос, предложенный инициативной группой депутатов, в повестку дня заседания Совета депутатов включен не был и никаких изменений по повестке дня не произведено. В связи с этим он подал заявление о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино по собственному желанию.

Представитель Зарипова И.Ш. – Корнякова Л.И. просила в удовлетворении требований администрации муниципального образования г. Абдулино отказать, поскольку доказательств совершения Зариповым И.Ш. виновных действий, истцом не представлено, а его неявка на заседание Совета депутатов не влечет ответственности по статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик Камсков В.М. в судебном заседании просил суд в удовлетворении требований администрации муниципального образования г. Абдулино отказать, поскольку утверждение истца о том, что они ставили цель парализовать Совет депутатов, не доказано.

ПредставительСовета депутатов муниципального образования г. Абдулино Шустикова Е.В. в судебном заседании исковые требования администрации муниципального образования г. Абдулино поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что это было впервые, когда депутат не пришел на заседание Совета депутатов, в связи с чем, причиняло неудобство другим депутатам.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Как следует из преамбулы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», данный Закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Этими общими принципами предопределены и закрепленные названным Федеральным законом основы правового статуса должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Судом установлено, что состав депутатов Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Оренбургской области был сформирован на муниципальных выборах, состоявшихся 10.10.2010 года, в составе 15 депутатов: А.Г., Н.Н., С.С., С.С., К.Л., С.Л., Ш.В., М.Ю., В.А., Т.Ю., Г.В., С.Н., И.Г., П.И., Т.Ю.

В ходе осуществления своих депутатских полномочий Т.Ю., С.С., Т.Ю., И.Г. прекратили свои полномочия по собственному желанию, С.С. умер.

В связи с наличием освободившейся должности депутата, Совет депутатов 23.06.2014 года принял решение № 168 о назначении на 14.09.2014 года дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области второго созыва по пятимандатному избирательному округу № 3.

В связи с проведением дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Оренбургской области по одномандатному округу № 3 окружной избирательной комиссии Абдулинского района 27.06.2014 года утверждена смета расходов избирательной комиссии (комиссии референдумов) на подготовку и проведение федеральных выборов (референдумов).

13.08.2014 года решением Совета депутатов № 173 внесены изменения и дополнения в решение Совета депутатов муниципального образования город Абдулино от 29.11.2013 года № 151 «О бюджете муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области на 2014 год». Была добавлена строка «Обеспечение проведения выборов и референдумов» и в бюджете заложена сумма на проведение выборов в размере ... руб.

25.08.2014 года согласно платежному поручению ... вышеуказанная сумма была перечислена на расчетный счет территориальной избирательной комиссии Абдулинского района.

Решением территориальной избирательной комиссии Абдулинского района, осуществляющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, от 15.09.2014 года № 13/2-3 дополнительные выборы депутатов по пятимандандатному округу № 3 признаны состоявшимися. Итоги выборов опубликованы в газете «Абдулинские просторы» от 17.09.2014 года № 73. По результатам муниципальных выборов по пятимандатному округу № 3 депутатамиСовета депутатов муниципального образования г. Абдулино были избраны Зарипов И.Ш. и Камсков В.М.

13.10.2014 года председателем городского Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области Г.В. издано распоряжение № 38-рп о созыве очередного сорок первого заседания Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино второго созыва на 23.10.2014 года в 15.00 местного времени в кабинете Главы города с повесткой дня, указанной в приложении к названному распоряжению.

На заседание Совета депутатов прибыло 6 депутатов. На данное заседание не явились депутаты Зарипов И.Ш., Камсков В.М., М.Ю., К.Л. и С.Л.

В результате городской Совет депутатов 23.10.2014 года оказался в неправомочном составе и рассмотрение вопросов согласно повестке дня не состоялось.

23.10.2014 года председателем Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Г.В. было принято распоряжение № 40-рп о созыве 26.10.2014 года в 10.00 часов внеочередного сорок первого заседания городского Совета депутатов с прежней повесткой дня.

В назначенное время на заседание Совета депутатов депутаты Зарипов И.Ш. и Камсков В.М. вновь не явились.

На очередном заседании Совета депутатов, которое состоялось 01.11.2014 года, Зарипов И.Ш. подал председателю Совета депутатов Г.В. заявление, написанное от своего имени и заявления Камскова В.М. и М.Ю. о досрочном прекращении полномочий депутата по собственному желанию. Впоследствии аналогичные заявления о сложении депутатских полномочий подали также депутаты С.Л. и К.Л.

По заявлению Зарипова И.Ш., Камскова В.М., М.Ю. решением Оренбургского областного суда от 25.11.2014 года признан неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области. Решение не вступило в законную силу, поскольку председателем Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино подана жалоба в Верховный Суд Российской Федерации.

При просмотре в судебном заседании на ноутбуке видеоинтервью с главой администрации муниципального образования Абдулинского района Ш.А., где также присутствовали Зарипов И.Ш. и Камсков В.М., показанное на местном телевидении ГРТК «Абдулино» в информационной программе «Сегодня», представитель истца Соловьев С.Ю. обращал внимание суда на сказанные Зариповым И.Ш. и Камсковым В.М. слова, которые по его мнению доказывают, что эти лица преднамеренно сделали все для того, чтобы сделать Совет депутатов неправомочным.

Суд, по ходатайству истца, в целях всестороннего и полного исследования фактических обстоятельств дела, допросил в качестве свидетелей К.Л., М.Ю., С.Л., а также действующих депутатов Ш.В., С.Н., Н.Л., П.О.

Суд оценил показания указанных свидетелей с точки зрения относимости, допустимости и достоверности во взаимосвязи с другими представленными по делу доказательствами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и на находит оснований для привлечения ответчиков к ответственности по возмещению причиненного истцу материального ущерба.

Согласно статье 30 Закона Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» неправомерное воздействие на депутатов, членов его семьи и других родственников, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях воспрепятствования исполнения депутатских обязанностей, влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Доказательственно подтвержденных сведений о совершении Зариповым И.Ш. и Камсковым В.М. в отношении других депутатов каких-либо противоправных действий, направленных на понуждение их к написанию заявления о сложении полномочий депутата, истцом не представлено.

Допрошенные в судебном заседании К.Л., С.Л. и М.Ю. подтвердили добровольность сложения с себя депутатских полномочий и самостоятельность принятия данного решения, без какого-либо оказанного на них давления. До настоящего времени заявления ими не отозваны и с момента подачи заявления о сложении депутатских полномочий и до настоящего времени свою депутатскую деятельность они не осуществляют.

Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, поскольку они в установленном порядке предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания носят непротиворечивый характер.

У суда не имеется оснований сомневаться в добровольности и истинности намерений данных депутатов сложить полномочия депутата по собственному желанию. Из показаний К.Л. и С.Л. следует, что они не явились на заседание Совета депутатов 23.10.2014 года, в связи с тем, что в этот день отделом образования проводилась плановая проверка школ, в которых данные депутаты являлись директорами.

Судом было также установлено, что депутатами К.Л. и С.Л. 22.10.2014 года в адрес своего работодателя главы администрации муниципального образования Абдулинский район Ш.А. были направлены уведомления о необходимости 23.10.2014 года участвовать в заседании Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино. Однако данные депутаты не были освобождены от исполнения своих должностных обязанностей в связи с тем, что уведомление о посещение городского совета не было согласовано главой администрации муниципального образования Абдулинский район Ш.А.

Свидетель П.О. в судебном заседании пояснил, что является действующим депутатом. В октябре 2014 года было запланировано 2 заседания Совета депутатов, которые не состоялись по причине отсутствия необходимого кворума из-за неявки Камскова М.В., Зарипова И.Ш., М.Ю. и других депутатов. На заседании Совета депутатов 01.11.2014 года депутат Зарипов И.Ш. встал, аргументируя тем, что он не готов работать в Совете депутатов, подошел к председателю Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинский район Г.В. и положил на его стол свое заявление, а также заявления Камскова М.В. и М.Ю.. Г.В. и руководитель аппарата пытались его остановить, но когда Зарипов И.Ш. не вернулся, было понятно, что присутствовать на заседании он не намерен. Председательствующий Совета депутатов Г.В. зачитал заявления депутатов, потом подошел к Камскову В.М. и М.Ю. с вопросом, готовы ли они продолжить работу, после чего эти депутаты забрали заявления. У него сложилось впечатление, что это было сделано осознанно, чтобы подорвать работу Совета депутатов. Его мнение субъективное, возможно оно неправильное, но у него сложилось такое впечатление.

Однако показания данного свидетеля не могут являться достоверными доказательствами преднамеренного срыва Зариповым И.Ш. работы Совета депутатов, поскольку сам свидетель пояснил, что его показания являются лично субъективным мнением.

В соответствии со статьей 2 Закона Оренбургской области от 04.09.1996 года «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» депутат для осуществления своих полномочий взаимодействует с иными органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации.

Формами депутатской деятельности депутата в статье 6 названного Закона Оренбургской области являются участие в заседаниях представительного органа муниципального образования, участие в работе комитетов, комиссии, рабочих групп, создаваемых представительным органом муниципального образования, обращение с депутатским запросом, работа с избирателями.

Порядок принятия решений на заседании городского Совета установлен регламентом Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района, который утвержден решением Совета депутатов муниципального образования город Абдулино от 05.05.2011 года № 41.

Согласно части 4 статьи 1 данного регламента городской Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 11 Закона Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» депутат обязан участвовать в работе заседаний представительного органа муниципального образования, депутатом которого он является, комитета, комиссии, членом которых он является. В случае невозможности присутствия на заседании представительного органа муниципального образования, комитета, комиссии по уважительной причине депутат заблаговременно информирует об этом соответственно председателя представительного органа муниципального образования, председателя комитета, комиссии.

В статье 9 Закона Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» указано, что депутат должен соблюдать нормы депутатской этики. В случае нарушение депутатской этики вопрос о поведении депутата по поручению представительного органа муниципального образования рассматривается создаваемой комиссией.

Доводы представителя истца о том, что Камсков М.В. и Шарипов И.Ш. преднамеренно не участвовали в заседаниях городского Совета депутатов, тем самым, привели к срыву проведения внеочередного заседания Совета депутатов, суд не приемлет как основание для возложения на ответчиков ответственности по возмещению расходов, понесенных на проведение дополнительных выборов двух депутатов городского Совета депутатов. Не проинформировав председателя городского Совета депутатов о причинах своей неявки на заседание Совета депутатов, тем самым Зарипов И.Ш. и Камсков В.М. не выполнили возложенную на себя законом обязанность участвовать в работе заседания представительного органа местного самоуправления г. Абдулино. Однако вопрос о привлечении к ответственности депутатов за нарушение депутатской этики в силу положений статьи 9 Закона Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии. Иной ответственности депутата и порядка привлечение к ответственности за такой проступок действующим законодательством не предусмотрено.

Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 10 Закона Оренбургской области «О статусе депутата представительного органа муниципального образования в Оренбургской области» установлено, что полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей, действующие депутаты Совета депутатов Н.Л., П.О., С.Н., Ш.В. пояснили, что им известно о том, что несколько депутатов написали заявления о сложении с себя депутатских полномочий. О причинах такого поступка им неизвестно.

Действующий закон не определяет необходимость установления причин, которые послужили основанием к сложению депутатами полномочий, поэтому мотивы принятия отдельными депутатами такого решения, не свидетельствуют об отсутствии добровольного волеизъявления при подаче заявления о сложении полномочий по собственному желанию.

Таким образом, утверждение истца о том, что целью участия Зарипова И.Ш. и Камскова В.М. в дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино второго созыва по пятимандатному избирательному округу № 3 14.09.2014 года была парализация работы представительного органа местного самоуправления муниципального образования г. Абдулино, должного доказательственного подтверждения не нашло.

Обращаясь с требованиями о взыскании солидарно с Зарипова И.Ш. и Камскова В.М. ущерба, причиненного бюджету муниципального образования г. Абдулино, истец ссылается на положения статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Исходя из содержания приведенной нормы закона, для возложения имущественной ответственности за причиненный вред необходимо наличие таких обстоятельств, как наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда и его вина, а также причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

С учетом изложенного, формальное нарушение ответчиками процедуры заблаговременного информирования председателя Совета депутатов о невозможности присутствовать на заседании Совета депутатов, а также подача ими заявления о прекращении полномочий депутата по собственному желанию не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований истца.

При этом как установлено в судебном заседании, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Следовательно, Совет депутатов муниципального образования г. Абдулино является правомочным при наличии не менее 10 депутатов. Совет депутатов муниципального образования город Абдулино остался в неправомочном составе по причинесложения своих полномочий не только депутатами Камсковым В.М. и Зариповым И.Ш., но депутатами К.Л., М.Ю., С.Л.

Исходя из вышеназванных положений гражданского законодательства, на основании объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, допрошенных в судебном заседаний, письменных доказательств, суд пришел к выводу о том, что оснований для возложения на ответчиков Камскова В.М. и Зарипова И.Ш. ответственности по возмещению ущерба за проведение дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района в сумме ... руб. не имеется, а поэтому исковые требования администрации муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области к Зарипову И.Ш., Камскову В.М. о взыскании материального ущерба за проведение дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области в сумме ... рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ильина Е.В.

...