Решение по делу № 33-2477/2020 от 30.01.2020

Судья: Волков М.В. № 33-2477/2020

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции № 2-1899/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27.02. 2020 года г.о. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Пинчук С.В.,

судей Ефремовой Л.Н., Набок Л.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Администрации г.о. Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Красноглинского районного суда г. Самары от 25 ноября 2019 года, которым постановлено:

« Иск Лозовой Антонины Петровны к администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Лозовой Антониной Петровной право собственности на земельный участок площадью 1 341 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения садоводства, в следующих координатах:

Номер точки	Х	Y
1	400263,03	1385275,55
2	400268,43	1385281,03
3	400270,79	1385283,93
4	400277,44	1385290,00
5	400279,23	1385291,33
6	400254,59	1385313,44
7	400240,32	1385298,61
8	400227,05	1385282,96
9	400227,36	1385282,25
10	400249,56	1385261,36
11	400263,03	1385275,55

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лозовая А.П. обратилась в суд с иском к администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование своих требований указала, что с 2005 является членом СТ «Железнодорожник», в котором ей предоставлен в пользование земельный участок уточненной площадью 1 341 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> под садоводство. Споров по границе земельного участка со смежными землепользователями не имеется, она оплачивает членские взносы. Истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность указанного земельного участка, предоставив все необходимые документы. Однако Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена причиной которого стало его расположение в охранной зоне железной дороги, план-схема СТ «Железнодорожник» по № массиву не согласована, испрашиваемая площадь земельного участка превышает максимальный размер участка предоставляемого для ведения садоводства 0,1 га, с чем истец не согласна, поскольку земельный участок для организации СНТ был предоставлен на законных основаниях по ранее действовавшему законодательству, полагает, что имеет право на оформление земельного участка в собственность.

Ссылаясь на изложенное, Лозовая А.П., уточнив свои требования, просила суд признать за ней право собственности на земельный участок площадью 1 341 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения садоводства, в координатах характерных точек границ согласно топографическому плану от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ООО ГК «Абсолют».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г.о. Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара ( по доверенностям) Казанцев М.В. просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В заседании судебной коллегии представитель истца (по доверенности) Еремеева Е.О. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Рассмотрев дело в порядке, предусмотренном главой 39 ГПК РФ, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ, признание прав на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с п.1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

До 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно положениям статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле», предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 года либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участи образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Из материалов дела следует, что истице в полосе отвода железной дороги был предоставлен земельный участок № в массиве № <адрес> в пользование под разведение сада, о чем свидетельствует договор на предоставление в пользование земельного участка под разведения сада от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления Администрации г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданам – членам садоводческого товарищества «Железнодорожник» предоставлены фактически занимаемые земельные участки под садоводство, общей площадью 38,6615 га расположенные <адрес>, в пожизненное наследуемое владение и под огородничество - 3,9755 га в аренду, согласно приложению, и садоводческому товариществу «Железнодорожник» - земельные участки, занятые территориями общего пользования общей площадью 0,5597 га, в постоянное бессрочное пользование.

Из пункта 2.1 постановления Администрации г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Комитету по земельным ресурсам и землеустройству было поручено выдать указанным в приложении гражданам свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения землей, и заключить договоры аренды с гражданами на участки, занятые огородами. Садоводческому товариществу «Железнодорожник» - свидетельство о праве постоянного пользования землей на территории общего пользования.

Согласно приложению к постановлению Администрации г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок № общей площадью 1233 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>», фактически занимаемый истцом, ранее был предоставлен Кривцову В.Г. под садоводство и огородничество.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанное постановление Администрации г. Самары не отменялось, недействительным не признавалось.

Лозовая А.П. является членом СТ «Железнодорожник», что подтверждается справкой председателя правления товарищества от ДД.ММ.ГГГГ и списком членов товарищества, вносит членские и целевые взносы, задолженности по ним не имеет, выделенный ей земельный участок № расположен в границах товарищества, как это следует из заключения правления товарищества от ДД.ММ.ГГГГ.

Начиная с 2005 года, Лозовая А.П. открыто владеет спорным земельным участком и использует его по целевому назначению.

Их материалов дела следует, что СТ «Железнодорожник» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о согласовании плана – схемы границ территории товарищества, в том числе массива 19. Пакет документов по данному заявлению был передан в Департамент градостроительства г.о. Самара, который до настоящего времени план – схему товарищества не согласовал, что подтверждается сообщением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно описанию местоположения границ участка истца, фрагменту плана расположения дачных участков массива №, плану территории массива №, земельный участок истца индивидуализирован, входит в состав СТ «Железнодорожник», находится вне полосы отвода железной дороги, что также подтверждается заключением кадастрового инженера Головой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ, на достаточность выводов которого ссылается ОАО «РЖД» в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно объяснениям представителя истца и показаниям свидетелей Быковой В.А., Самигуллиной Л.С., границы земельного участка определены на местности забором более 15 лет, спор по границам земельного участка отсутствует, что кроме того подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка, засвидетельствованным кадастровым инженером Головой О.В., публичным размещением сообщения о согласовании границ участка в печатном СМИ Самарская Газета № от ДД.ММ.ГГГГ (5988).

Согласно ответам Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области земельный участок истца в заявленных координатах к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов не относится и находится вне водоохраной зоны, вне береговой полосы водных объектов (информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно сообщению ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области информации от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок истца в заявленных координатах границы других учтенных в ЕГРН земельных участков не пересекает.

Из материалов дела следует, что истец пыталась оформить право собственности на спорный земельный участок во внесудебном порядке.

Истец обращалась в Департамент градостроительства г.о. Самары с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного участка. К заявлению истец приложила все необходимые документы. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанным выше основаниям.

На основании изложенного, принимая во внимание выше установленные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что суд пришел к правомерному выводу о том, что истец имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно, поскольку такое право реализует впервые. При этом спорный земельный участок был предоставлен на законных основаниях, свободен от притязаний третьих лиц, кроме истца на него никто не претендует, в настоящее время участок сформирован, спора о границах земельного участка не существует, препятствий для его оформления в собственность не установлено, спорный земельный участок расположен в границах территории массива 19 СТ «Железнодорожник».

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации г.о. Самара и департамента градостроительства г.о. Самара не влияют на правильность выводов суда.

Как верно указал суд, отказ Департамента градостроительства г.о. Самара принят без учета положений п.4 ст.10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» согласно которому предоставление в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, которыми не могут быть соблюдены условия, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, осуществляется в соответствии со статьями 39.3, 39.5 и 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктами 2.7 – 2.10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Доказательства изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установление федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд Администрацией г.о. Самара не представлены. Иные основания ограничивающие право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка отсутствуют.

Ссылки на то, что земельный участок ограничен в обороте, поскольку находится в полосе отвода железной дороги, несостоятельны.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в г. Самаре объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с правилами, за исключением тех, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среде, памятникам культуры.

Таким образом, Правила застройки и землепользования в г. Самаре, в данном случае, не могут определять правой режим спорного земельного участка, поскольку данный участок был предоставлен для садоводства, и его использование началось до утверждения Генерального плана развития г. Самары и вступления в силу указанных Правил.

Более того, согласно сведениям ОАО «РЖД» Куйбышевская железная дорога испрашиваемый земельный участок находится вне полосы отвода Куйбышевской железной дороги.

Ссылки на то, что оспариваемое решение суда фактически подменяет собой компетенцию органа местного самоуправления, не могут быть учтены судебной коллегией.

Из материалов дела видно, что истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем, кроме как через суд, у истца отсутствовала иная возможность восстановления нарушенного права.

То обстоятельство, что компетентными органами не решен вопрос об утверждении схемы садоводческого товарищества, что нарушает права граждан членов товарищества на представление участков в собственность, является поводом для обращения с указанным иском в суд, поскольку в административном порядке в разумные сроки разрешить вопрос о предоставлении участка не представляется возможным.

Ссылки на то, что не доказан факт существования земельного участка, как объекта гражданских прав и земельных правоотношений, в испрашиваемых границах, несостоятельны, противоречат материалам дела, из которых следует, что границы земельного участка определены на местности, подтверждены схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером, пересечение границ указанного земельного участка со смежными земельными участками не выявлено, границы земельного участка со смежными землепользователя согласованы, спора по границам земельного участка не имеется, площадь участка уточнена.

Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционные жалобы не содержат.

Судебная коллегия полагает, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноглинского районного суда г. Самары от 25.11. 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г.о. Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия, и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение 3 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: