Решение по делу № 12-44/2019 (12-426/2018;) от 26.12.2018

24RS0002-01-2018-006468-03

Дело №12-44/2019

РЕШЕНИЕ

    г. Ачинск, ул. Назарова, 28Б    06 марта 2019 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов Алексей Валерьевич,

с участием: законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «Агросфера» Калинина М.С. и защитника Леоновича А.П., действующего на основании доверенности от 18.12.2017сроком на один год (л.д.186-187),

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Миловой С.А.,

представителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Бондаренко Л.А., действующей на основании доверенности №22 от 19.02.2019 сроком по 19.02.2020 (л.д.188),

помощника Ачинского городского прокурора Чиркова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – директора ООО «Агросфера» Калинина М. С. на постановление начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Агросфера»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 03.12.2018 юридическое лицо ООО «Агросфера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. за то, что 21.08.2018 в 14 час. 00 мин. в ходе осмотра было установлено, что на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в Ачинском районе Красноярского края, в 1 км от д. Зерцалы, с кадастровым номером 24:02:0000000:166, в результате строительства ООО «Агросфера» зерносушильного комплекса и складских помещений на площади 21779 м2 поверх плодородного слоя почвы размещены инертные материалы - песчаная смесь, бетонный раствор, что привело к уничтожению плодородного слоя почвы, а равно порче земель (л.д.115-117).

Законный представитель – директор ООО «Агросфера» Калинин М.С., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в котором просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Свои требования мотивирует тем, что размещенная на земельном участке модульная сушилка для зерновых культур не является объектом капитального строительства, в виду чего на неё не распространяются требования ст. 55 ГрК РФ о получении разрешения на её установку. Зерносушилка строилась в границах земельного участка КН24:43:00000004508, ранее использовавшимся Белоярским совхозом, а затем ТОО «Белоярское», на участке площадью 43 750 м2 была расположена молочная ферма, выращивание сельскохозяйственных культур не велось. На протяжении длительного времени территория не использовалась, объекты капитального строительства разобраны, площадка захламлена остатками строительного мусора, что подтверждается материалами ортофотопланов территории Ачинского района. Таким образом, нарушение почвенного покрова не производилось. В соответствии с требованиями ст.ст. 1 и 7 ЗК РФ данный земельный участок, который согласно Правилам землепользования и застройки Белоярского сельсовета, утвержденным решением Белоярского сельского совета депутатов от 28.11.2012 №29-120Р, расположен в зоне СЗ-1 Зона «Санитарно-защитная производственных предприятий», используется по назначению, поскольку в зоне СЗ-1 допускается размещение оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции (л.д.1-3).

Законный представитель юридического лицо, в отношении которого ведется производство по делу, директор ООО «Агросфера» Калинин М.С. и защитник Леонович А.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по аналогичным основаниям, дополнительно пояснив, что плодородного слоя на данном земельном участке не было, он в соответствии с требованиями ГОСТ был снят и сгуртован на краям площадки еще при строительстве существовавшей там ранее молочной ферме, где и находится по настоящее время. Пробы не отбирались, анализ почвы не проводился, был ли там плодородный слой даже не устанавливалось.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Милова С.А. и представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Бондаренко Л.А. против доводов жалобы возражали, представили письменный отзыв, согласно которому земельный участок, на котором выявлено нарушение, был выделен ООО «Агросфера» из земель сельхозназначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, в его состав включены сельскохозяйственные угодья: пашни и пастбища. 21.08.2018 в ходе осмотра было установлено, что ООО «Агросфера» возведен комплекс строений, предназначенных для сушки, временного складирования и учета веса сельхозпродукции, состоящий из металлического ангара на монолитном основании, комплекса для сушки зерновых культур, установленного на бетонном основании, площадь поверхности почвы, перекрытая песчаной смесью и бетонным раствором в результате строительства составила 21779 м2. Уплотнение почвы в результате размещения на поверхности многотоннажных объектов снижает ее пористость, способствует увеличению поверхностного водостока. Экосистемы теряют важнейший природный фильтр и универсальный адсорбент, каким является почва. В соответствии с «Основными положениями о рекультивации земель, снятии, перемещении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденными приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 №525/67, при проведении строительных, эксплуатационных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, земли подлежат рекультивации. Разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, в установленном постановлением правительства Красноярского края от 06.04.2010 №162-П порядке ООО «Агросфера» получено не было, за получением такого разрешения в министерство сельского хозяйства Красноярского края директор ООО «Агросфера» не обратился (л.д.189-191). Дополнительно пояснили, что состояние плодородного слоя почвы под произведенной поверх насыпью, утрамбованной техникой, выяснить не представлялось возможным, отбор проб почвы не производился, однако, полагают, что сам факт расположения земельного участка в землях сельскохозяйственного назначения свидетельствует о наличии на нем плодородного слоя.

    Помощник Ачинского городского прокурора Чирков Д.С. в судебном заседании против доводов жалобы также возражал, полагая представленные в дело доказательства допустимыми и достаточными, подтверждающими факт перекрытия ООО «Агросфера» при возведении зерносушильного комплекса и складского помещения плодородного слоя почвы песчаной смесью и бетонным раствором, что приводит к уплотнению земель, ухудшающих физико-механические свойства почвы, снижению её плодородия.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 ст. 26.2 КоАП РФ, предусмотрено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Основанием для привлечения юридического лица ООО «Агросфера» к административной ответственности на основании названных норм послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2018 выводы о проведении ООО «Агросфера» на земельном участке, выделенном из земель сельхозназначения, работ по строительству зерносушильного комплекса и возведению складского помещения с перекрытием поверхности плодородного слоя почвы песчаной смесью и бетонным раствором на площади 21779 м2, повлекших уничтожение плодородного слоя почвы (л.д.73-78).

Как усматривается из материалов дела государственным инспектором Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярском краю при проверке сообщения о нарушении требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном в Ачинском районе, в 1 км. от д. Зерцалы, установлено, что на земельном участке, выделенном из земельного участка с кадастровым номером 24:02:0000000:166, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, ООО «Агросфера» осуществлено строительство зерносушильного комплекса и возведению складского помещения с перекрытием поверхности плодородного слоя почвы песчаной смесью и бетонным раствором на площади 21779 м2, о чем составлен акт от 31.08.2018 (л.д.33-34).

В ходе проверки установлено, что указанные земляные работы, связанные с нарушением почвенного покрова, проводились без соответствующего разрешения контролирующих органов.

Между тем, как следует из материалов дела и подтверждается показаниями свидетеля Ф.И.О, на указанном земельном участке ранее располагалась молочная ферма Белоярского совхоза, согласно акту осмотра территории от 27.04.2018 на земельном участке располагались остатки разобранных объектов капитального строительства, строительного мусора, фундаменты ранее существовавших коровников, силосные траншеи с частичным бетонным основанием, бетонное дорожное покрытие, ведущее от автодороги до ранее существовавших коровников, растительность на территории отсутствовала (л.д.205-210).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 №612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее трех следующих критериев: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; снижение кислотности в кислых почвах на 10 процентов или более; повышение щелочности в щелочных почвах на 10 процентов или более; снижение содержания подвижного фосфора на 25 процентов или более; снижение содержания обменного калия на 25 процентов или более.

Однако, как установлено по делу при проведении осмотра земельного участка отбор проб поверхностного слоя почвы не осуществлялся, экспертиза образцов почвы не проводилась, доказательства существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, свидетельствующего об уничтожении плодородного слоя почвы, образующего объективную сторону вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, вывод должностного лица о том, что ООО «Агросфера» допущено уничтожение плодородного слоя почвы, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, признать обоснованным нельзя, поскольку доказательства, с достоверностью подтверждающие данного рода нарушение, в деле отсутствуют, выводы сделаны исходя из предположительно существенного снижения плодородия почвы, в результате перекрытия поверхностного слоя почвы инертными материалами (песчаной смесью и бетонным раствором).

В силу ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного постановление в отношении юридического лица ООО «Агросфера» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица – директора ООО «Агросфера» Калинина М. С. удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП, в отношении юридического лица ООО «Агросфера» отменить, прекратив производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было внесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

    Судья                                                               А.В. Попов