Решение по делу № 2-274/2016 ~ М-210/2016 от 17.03.2016

Дело № 2-274/16

Р Е З О Л Ю Т И В Н А Я Ч А С Т Ь

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

     Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

с участием прокурора Белева И.П.

при секретаре Гатауллиной О.Е.

представителя администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Волик Е.Е.

заинтересованного лица Роевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александровске гражданское дело                                                                           

     по исковому заявлению прокурора города Александровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Всеволодо- Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края о признании незаконным приказа №-л от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность заместителя главы администрации Всеволодо- Вильвенского городского поселения по экономике и финансам Роевой Евгении Сергеевны

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

              Исковые требования прокурора города Александровска удовлетворить.

Признать приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность заместителя главы администрации Всеволодо- Вильвенского городского поселения по экономике и финансам Роевой Евгении Сергеевны - незаконным.

              Возложить на Администрацию Всеволодо- Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края обязанность прекратить трудовые отношения с заместителем главы Администрации Всеволодо- Вильвенского городского поселения по экономике и финансам Роевой Евгенией Сергеевной

              На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ)

Судья:                                                                      Е.Н. Шерстобитова

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

     Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

с участием прокурора Белева И.П.

при секретаре Гатауллиной О.Е.

представителя администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Волик Е.Е.

заинтересованного лица Роевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александровске гражданское дело                                                                           

по исковому заявлению прокурора города Александровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Всеволодо- Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края о признании незаконным приказа №-л от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность заместителя главы администрации Всеволодо- Вильвенского городского поселения по экономике и финансам Роевой Евгении Сергеевны

У С Т А Н О В И Л:

В городской суд обратился прокурор города в интересах неопределенного круга лиц к администрации Всеволодо- Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края о признании незаконным приказа №-л от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность заместителя главы администрации Всеволодо- Вильвенского городского поселения по экономике и финансам Роевой Евгении Сергеевны.

По тем основаниям, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л на должность заместителя главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения по экономике и финансам принята Роева Евгения Сергеевна.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Из записи в трудовой книжке Роевой Е.С., следует, что она принята на должность заместителя главы администрации по экономике и финансам в финансово-экономический сектор, высшая муниципальная должность.

При проведении проверки установлено, что Роева Евгения Сергеевна не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям к должности заместителя Главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения по экономике и финансам, поскольку у неё отсутствует стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет, что подтверждается записью в трудовой книжке Роевой Е.С.

Прокурор в исковом заявлении указывает, что Роева Е.С. не имеет необходимого опыта профессиональной деятельности. При том, что в силу Закона необходимо наличие опыта работы в органах местного самоуправления или организациях, деятельность которых связана с экономикой, управлением, осуществлением финансово-кредитных операций, организацией бюджетного процесса бюджетов всех уровней - не менее одного года.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Всеволодо- Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края, главный специалист Волик Е.Е., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за № с исковыми требованиями прокурора не согласилась, считает, что Роева Е.С. имеет необходимый стаж муниципальной службы, и ее назначение на должность заместителя главы администрации является законным.

Заинтересованное лицо Роева Е.С. с исковыми требованиями прокурора не согласилась.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав и проанализировав представленные материалы дела, считает, что заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В судебном заседании установлено, прокуратурой г. Александровска проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, а также исполнения требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в Администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Проверкой было установлено, что Роева Евгения Сергеевна, была принята приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л на должность заместителя главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения по экономике и финансам.

При том, что в соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N° 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения мер в виде предъявления в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности органов по повышению эффективности противодействия коррупции является сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Законом Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае» установлены типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 закона Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае» квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются частью 3 данной статьи, и включаются в должностную инструкцию муниципального служащего.

Законом Пермского края от 01.07.2009 № 465-ПК «О Реестре должностей муниципальной службы в Пермском крае» утвержден реестр указанных должностей.

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Пермском крае должность заместителя главы администрации муниципального образования относится к высшим должностям муниципальной службы.

Подпунктом «а» пункта 1 ч. 3 ст. 5 Закона Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК установлены следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности для высшей группы должностей муниципальной службы: наличие высшего образования, наличие стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее четырех лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет.

Решением Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О квалификационных требованиях по муниципальным должностям муниципальной службы Всеволодо-Вильвенского городского поселения» установлены квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности для высшей группы должностей муниципальной службы: наличие высшего профессионального образования, наличие стажа муниципальной службы не менее четырех лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет.

Судом установлено, что в трудовой книжке Роевой Е.С., имеется запись о том, что она принята на должность заместителя главы администрации по экономике и финансам в финансово-экономический сектор, высшая муниципальная должность.

Как следует из диплома № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, Роева Е.С. имеет высшее образование по специальности «Финансы и кредит».

То есть окончила Роева Е.С. высшее учебное заведение лишь в ДД.ММ.ГГГГ, при этом у нее не обнаружено специального стажа при наличии высшего финансового образования- стажу работы по специальности для высшей группы должностей мунициципальной службы ( куда отнесена должность заместителя главы администрации по финасам и экономике)- наличие высшего образования, наличие стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее четырех лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет. Таким образом, на день приема на работу ДД.ММ.ГГГГ у Роевой Е.С. отсутствовало необходимое количество муниципального стажа, необходимое для занятия должности заместителя главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Довод представителя ответчика о том, что Комиссией по включению в стаж муниципальной службы Роевой Е.С., период работы в МБУ <данные изъяты> в должности начальника сектора по молодежной политике в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего филиалом <данные изъяты> является несостоятельным, поскольку не основан на Законе.

Судом установлено, что деятельность Роевой Е.С. в МБУ <данные изъяты> в разных должностях не была связана с выполнением работ по формированию бюджета, внесении изменений в бюджета, составление бюджета. Ее инструкция по работе в МБУ <данные изъяты> не содержит требований о защите трудовых прав муниципальных служащих, она не представляла отчеты в финуправление раиона, не занималась размещением данных отчетов в электронных базах, а также не выполняла и другой большой объем работ, которые необходимо выполнять заместителю главы администрации.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Пермском крае, утверждаемым законом Пермского края.

Реестром должностей муниципальной службы в Пермском крае к должностям муниципальной службы относится служба в органах местного самоуправления, муниципальных органах.

В соответствие с решениями Думы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра муниципальных должностей муниципальной службы <данные изъяты>» должности в МБУ <данные изъяты> не являются муниципальными должностями.

Согласно решению Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра должностей муниципальной службы Всеволодо-Вильвенского городского поселения» должности в муниципальных учреждениях не являются должностями муниципальной службы.

Суд полагает, что работа Роевой Е.С. в МБУ <данные изъяты> не может, быть приравнена к муниципальной службе, соответственно Роева Е.С. не имеет стажа муниципальной службы и не может занимать должность заместителя главы администрации по экономике и финансам, в связи с тем, что данная должность отнесена к категории высших должностей.

Судом установлено, что Роева Евгения Сергеевна не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям к должности заместителя Главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения по экономике и финансам, поскольку у неё отсутствует стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет, что также подтверждается записью в трудовой книжке Роевой Е.С..

Более того, это обстоятельство является одним самостоятельным основанием для расторжения трудового договора с Роевой Е.С..

В соответствии с п. 4.1. Должностной инструкции заместителя Главы администрации по экономике и финансам администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения заместитель Главы администрации по экономике и финансам координирует деятельность финансово-экономического сектора и курируемых органов Администрации поселения.

Согласно требованиям, установленным п. 3 Квалификационных требований предъявляемых к руководителю финансового органа местной администрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.11.2004 № 608 к руководителю финансового органа местной администрации городского или сельского поселения предъявляются следующие квалификационные требования:

а) наличие высшего профессионального образования по направлению
подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление",
удостоверенного дипломом государственного образца, либо наличие ученых
степеней кандидата или доктора экономических наук, либо наличие образования,
полученного по основной образовательной программе высшего
профессионального образования в объеме не менее 3 лет обучения по указанному
направлению, при условии продолжения обучения по этому направлению в
высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, либо
наличие среднего профессионального образования по специальности «экономика
и управление», удостоверенного дипломом государственного образца;

б) наличие опыта профессиональной деятельности в органах
государственной власти Российской Федерации либо в органах государственной
власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления или
организациях, деятельность которых связана с экономикой, управлением,
осуществлением финансово-кредитных операций, организацией бюджетного
процесса бюджетов всех уровней, налогообложением, банковским делом,
бухгалтерским учетом, анализом, аудитом и статистикой, - не менее одного года.

Судом установлено в судебном заседании, что Роева Е.С. не имеет необходимого опыта профессиональной деятельности.

Одним из основных принципов муниципальной службы, закрепленных статьей 4 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», является профессионализм и компетентность муниципальных служащих. В соответствии со ст. 2 указанного закона муниципальная служба признается профессиональной деятельностью, что предполагает наличие у муниципальных служащих высокой квалификации, требует от них особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Закрепляя данный принцип, закон признает необходимым условием принятия на муниципальную службу и ее прохождения наличие у гражданина необходимой квалификации, устанавливает требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам.

Поскольку, отсутствие необходимого наличия муниципального стажа у Роевой Е.С., на день назначения ее на должность заместителя главы администрации по экономике и финансам не отвечает установленным, действующим законодательством о муниципальной службе требованиям, Приказ №-л главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения «О приеме на работу Роевой Евгении Сергеевны на должность заместителя главы по экономике и финансам» является незаконным, а требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом не установлен пропуск срока при обращении в суд, поскольку проверка прокурором оспариваемого приказа в отношении Роевой Е.С. была проведена ДД.ММ.ГГГГ, по письменному обращению Главы Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение трех месячного срока.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

              Исковые требования прокурора города Александровска удовлетворить.

Признать приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность заместителя главы администрации Всеволодо- Вильвенского городского поселения по экономике и финансам Роевой Евгении Сергеевны - незаконным.

Возложить на Администрацию Всеволодо- Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края обязанность прекратить трудовые отношения с заместителем главы Администрации Всеволодо- Вильвенского городского поселения по экономике и финансам Роевой Евгенией Сергеевной.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ)

Судья Е.Н. Шерстобитова

Копия верна

Судья:                                                                      Е.Н. Шерстобитова