Решение по делу № 5-111/2023 от 24.04.2023

Дело № 5-111/2023 24 апреля 2023 года

г. Архангельск<АДРЕС>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Мировой судья судебного участка № 1 Ломоносовского судебного района г.Архангельска Шитикова О.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы, поступившие из контрольно-счетной палаты муниципального образования «Приморский муниципальный район» (163002, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30) в отношении должностного лица - начальника муниципального казенного учреждения «Центр гражданской защиты Приморского района» Рябова <ФИО1>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>

установил:

начальником муниципального казенного учреждения «Центр гражданской защиты Приморского района» (далее - МУК «ЦГЗ Приморского района») <ФИО2> при составлении бухгалтерской отчетности за 2022 год не соблюдены требования ст. 9, 10 Федерального закона № 402-ФЗ, п.п. 11, 273 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н, п. 7 Приказа Минфина России от 28.12.2010 № 191н, п. 108 Приказа Минфина России от 06.12.2010 № 162н, что повлекло представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей этой отчетности.

         Таким образом, начальником МУК «ЦГЗ Приморского района» <ФИО2> совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьей 15.15.6 КоАП РФ.

В судебном заседании <ФИО2> факты  нарушений, указанные в протоколе об административном правонарушении и акте проверке, не оспаривал. Считает, что в обязанности руководителя входит организация работы, ответственность за нарушения бухгалтерского учета должен нести бухгалтер. Пояснил, что часть выявленных в результате проверки нарушений уже устранена.

Представители контрольно-счетной палаты МО «Приморский муниципальный район» <ФИО4>, <ФИО5> поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав <ФИО2>, представителей контрольно-счетной палаты МО «Приморский муниципальный район» <ФИО4>, <ФИО5>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности.

В соответствии с подп. 1 п. 3 примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ под значительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую сто тысяч рублей, но не превышающую одного миллиона рублей.

В судебном заседании установлено, что в период с 24 января по 27 февраля 2023 года контрольно-счетной палатой МО «Приморский муниципальный район» проведена проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета МКУ «ЦГЗ Приморского района». В ходе проверки установлено, следующее.

В соответствии с  п. п. 2, 5 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: наименование документа; дата составления документа; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц; первичный учетный документ составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью.

В нарушение указанных требований, табель с июля 2022 года и записка-расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска и увольнении с июня 2022 года для проверки представлены в электронном виде без подписи лица совершившего операцию и ответственного за ее оформление. Авансовые отчеты для проверки представлены без подписи лица совершившего операцию и ответственного за ее оформление, на части отчетов отсутствует подпись руководителя об их утверждении.

Пунктами 4, 6 ст. 10 Федерального закона №402-ФЗ предусмотрены обязательные реквизиты для регистров бухгалтерского учета.

Регистры бухгалтерского учета с января по декабрь 2022 г. для проверки представлены в электронном виде без подписи лиц, ответственных за ведение регистра.

В нарушение пункта 11 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Приказ № 157н) данные оборотов по счету 304.03 «Расчеты по удержаниям из выплат» из журнала операций расчетов по оплате труда, денежному довольствию и стипендиям не соответствуют оборотам в Главной книге.

Так, согласно журнала операций расчетов по оплате труда, денежному довольствию и стипендиям в целом по сотрудникам МКУ «ЦГЗ Приморского района» в 2022 г. удержано 292 483 руб. 44 коп., при этом в Главной книге за 2022 г. отражено 296 815 руб. 12 коп. Отклонение по счету 304.03 составило 4 331 руб. 68 коп. или 1,5 % от фактически удержанной суммы.

В соответствии с пунктом 7 Приказа Минфина России от 28.12.2010 №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» бюджетная отчетность составляется на основе данных Главной книги.

Таким образом, отклонение по счету 304.03 «Расчеты по удержаниям из выплат» привело к искажению данного показателя в бухгалтерской отчетности на 01.01.2023 на 1,5%.

В нарушение п. 273 Приказа № 157н, п. 108 Приказа Минфина России от 06.12.2010 №162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» учет расчетов по удержаниям из выплат по оплате труда ведется с нарушениями.

По сотруднику <ФИО6> выявлено неисполнение обязательств учреждения по перечислению удержаний из выплат по оплате труда в сумме 4 779 руб. 72 коп. Так, за 2022 год удержано из заработной платы 89 453 руб. 96 коп., а перечислено взыскателю 84 674 руб. 24 коп.

Согласно журнала операций расчетов по оплате труда, денежному довольствию и стипендиям, <ДАТА8> из заработной платы за июль удержано 12 689 руб. 45 коп., а перечислено удержаний из заработной платы за июль 15 983 руб. 23 коп., в том числе 8 073 руб. 50 коп. (<ДАТА9>) и 7 909 руб. 73 коп. (<ДАТА10>). Переплата за июль составила 3 293 руб. 78 коп. Из заработной платы сотрудника <ДАТА11> за декабрь удержано 8 073 руб. 50 коп., перечисление взыскателю в 2022 году не произведено, то есть на <ДАТА7> образовалась кредиторская задолженность перед взыскателем, которая не отражена в Главной книге.

По сотруднику <ФИО7> выявлено совершение учреждением операции без оправдательных документов (дважды перечислена удержанная из заработной платы сотрудника сумма). За 2022 год удержано из заработной платы 155 459 руб. 19 коп., при этом перечислено взыскателю в 2022 году 164 570 руб. 59 коп. Переплата составляет 9 111 руб. 40 коп.

Согласно журнала операций расчетов по оплате труда, денежному довольствию и стипендиям. <ДАТА12> из заработной платы за май 2022 года удержано 27 361 руб. 24 коп., перечислено удержаний из заработной платы за май 36 972 руб. 64 коп. Таким образом, по данным журнала операций расчетов по оплате труда, денежному довольствию и стипендиям на <ДАТА7> образовалась дебиторская задолженность по перечислению удержаний (переплата), которая не отражена в Главной книге.

По физическому лицу <ФИО8> выявлено совершение учреждением операции без оправдательных документов (дважды перечислена удержанная сумма). За 2022 год удержано из дохода 24 795 руб., при этом перечислено взыскателю 30 993 руб. 75 коп. Переплата составляет 6 198 руб. 75 коп.

Согласно журнала операций расчетов по оплате труда, денежному довольствию и стипендиям, <ДАТА13> из оплаты по договору гражданско-правового характера за октябрь 2022 года удержано 6 198 руб. 75 коп. Перечислено удержаний из оплаты по договору гражданско-правового характера за октябрь: 6 198 руб. 75 коп. (<ДАТА14>), 6 198 руб. 75 коп. (<ДАТА15>).

В нарушение п. 3 ст. 9 и п. 1 ст. 10 Федерального закона №402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, заносятся в регистры бухгалтерского учета несвоевременно.

За 2022 год списание топлива в бухгалтерском учете осуществлено в количестве 7753,93 литра, а согласно путевым листам израсходовано бензина 8294,83 литра. Отклонение составило 540,84 литров. Средняя цена за бензин, согласно муниципальному контракту на поставку бензина от <ДАТА16> 0124300013021000091_343966 составила 49 руб. 68 коп. (бензин марки АИ-92 - 47 руб. 68 коп., бензин марки АИ-95 - 51 руб. 69 коп.), отклонение в абсолютном выражении оценивается в сумме 26 868 руб. 93 коп.

Данное нарушение ведения бухгалтерского учета привело к искажению показателя по счету 105.33 «горюче-смазочные материалы» на <ДАТА7> на 6,5 %. Устранение данного отклонения приведет к изменению финансового результата бухгалтерской отчетности за 2022 год.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона №402-ФЗ главный бухгалтер должен отвечать следующим требованиям: иметь высшее образование; иметь стаж работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее трех лет из последних пяти календарных лет, а при отсутствии высшего образования в области бухгалтерского учета и аудита - не менее пяти лет из последних семи календарных лет; не иметь неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики.

В нарушение данных требований, а также подп. 2 п. 4.2 ч. 4 Устава МКУ «ЦГЗ Приморского района» <ДАТА17> на должность главного бухгалтера принят работник не соответствующий квалификационным требованиям, у работника отсутствует высшее образование и требуемый стаж работы, связанный с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью.

Указанные нарушения подтверждаются актом контрольно-счетной палаты МО «Приморский муниципальный район» от <ДАТА18>, с которым <ФИО2> был ознакомлен, замечаний не заявлял.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что в 2022 году бухгалтерский учет в МКУ «ЦГЗ Приморского района» был организован и осуществлен с нарушением требований к бухгалтерскому учету, повлекшим представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 Учетной политикой МКУ «ЦГЗ Приморского района» ответственным за организацию ведения бухгалтерского учета является начальник МКУ «ЦГЗ Приморского района».

<ФИО2> является начальником МКУ «ЦГЗ Приморского района» с <ДАТА19>, соответственно, на момент совершения инкриминируемого правонарушения являлся лицом, ответственным за организацию ведения бухгалтерского учета является начальник МКУ «ЦГЗ Приморского района».

Суд полагает, что вина должностного лица - начальника МУК «ЦКЗ Приморского района» <ФИО2> в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА20>, актом проверки, а также другими материалами дела.

Анализируя представленные доказательства, суд находит вину должностного лица - начальника МУК «ЦГЗ Приморского района» <ФИО2> в совершении административного правонарушения доказанной, его действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает степень и характер административного правонарушения; обстоятельств, отягчающих и отягчающих ответственность, суд не усматривает.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией статьи для должностных лиц, в виде штрафа в минимальном размере.

Как следует из материалов дела, оснований для прекращения дела по малозначительности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - начальника муниципального казенного учреждения «Центр гражданской защиты Приморского района» Рябова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить: ИНН 2901308235 КПП 290101001, получатель УФК по Архангельской области и НАО (контрольно-счетная палата МО «Приморский муниципальный район»), на расчетный счет 40102810045370000016, БИК 011117401, ОКТМО 11652000, КБК 322 1 16 01154 01 0000 140. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию мирового судьи судебного участка № 1 Ломоносовского судебного района г.Архангельска (улица Свободы, дом 29, каб. 404).

Постановление может быть обжаловано в Ломоносовский районный суд г.Архангельска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Лицо, не уплатившее штраф, в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Мотивированное постановление изготовлено 25 апреля 2023 года.

Мировой судья                                                                                                  О.А. Шитикова

УИД 29MS0024-01-2023-001255-52