Решение по делу № 12-358/2016 от 30.09.2016

Дело № 12-358/2016

РЕШЕНИЕ

    27 октября 2016 года     г. Ачинск Красноярского края

    ул. Назарова, 28-Б

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Леонтьевой Н.В. – Лычковской Н.П., действующей на основании доверенности от 26.10.2016 сроком по 27.10.2031,

представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске – Казакова А.И., действующего на основании доверенности №ДВ-5358 от 01.02.2016 сроком по 21.01.2019,

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Леонтьевой № на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске – главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Боготольскому, Бирилюсскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам от 26 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ИП Леонтьевой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Ачинске от 26 сентября 2016 года ИП Леонтьева Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 1 000 руб. за то, что 12.09.2016 с 16 час. 40 мин до 17 час.10 мин в киоске «Хлеб», расположенном по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, № район, у жилого дома № №, обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

- в организации торговли – киоск «Хлеб», отсутствует система водоснабжения и канализации (используется привозная вода), что является нарушением требований ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- в организации торговли – киоск «Хлеб», отсутствует туалет для персонала, что является нарушением требований ст. 24 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п. 3.9 СП 2.3.6.1066-01 (л.д.27-28).

ИП Леонтьева Н.В., не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой в Ачинский городской суд, в которой просит постановление отменить, т.к. требования п.п. 3.1, 3.9 СП 2.3.6.1066-01 на нестационарные объекты торговли, в частности, киоск, не распространяются, следовательно, нарушения данных требований вменены неправомерно. Кроме того, угроза возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний среди населения, возникновению которой способствуют нарушения вышеуказанных пунктов санитарных правил, отсутствует, поскольку в соответствии с требованиями п.9.6 СП 2.3.6.1066-01 продажа хлеба хлебобулочных изделий в киоске « Хлеб» осуществляется только в упакованном виде. Хлеб также не может являться опасным в эпидемиологическом отношении продуктом и не способен вызывать массовые отправления патогенным микроорганизмами, даже лабораторно не исследуется на наличие патогенной микрофлоры, которая могла бы попасть на продукт с грязных рук. Считает требование о подведении к киоску – временному не стационарному объекту торговли, местоположение которого нередко изменяется, систем водоснабжения и водоотведения является нецелесообразным и действующими санитарными правилами не требуется (л.д.1-3).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП Леонтьева Н.В. не явилась извещена надлежащим образом (л.д.42), ходатайств не представила, в связи с чем дело рассмотрено в её отсутствие.

Защитник Лычковская Н.П. доводы жалобы поддержала в полном объёме по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что ИП Леонтьева Н.В. осуществляет торговлю хлебом в нестационарном объекте «киоск» с 2005 года, ежегодно ей администрацией г. Ачинска продлеваются разрешения на размещение нестационарного торгового объекта. Действующим регламентом, утвержденным Постановлением администрации г. Ачинска от 24.04.2015г. №147-п, киоск отнесен к нестационарным объектам закрытого типа без торгового зала и подсобного помещения. Аналогичное определение содержит и «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденный Приказом Росстандарта от 28.08.2013 №582-ст, которым к нестационарным торговым объектам отнесены торговые объекты, представляющие собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе «киоски». Требования, содержащиеся в п.п. 3.1 и 3.9 санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 относятся только к стационарным организациям торговли, в том числе стационарным организациям мелкорозничной сети, что отмечено в п. 9.4 указанных санитарных правил. Таким образом, указанные требования санитарных правил на нестационарный торговый объект «киоск», в котором осуществляется торговля ИП Леонтьевой Н.В., не распространяются, постановление вынесено не законно.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске Казаков А.И. в судебном заседании пояснил, что виновность ИП Леонтьевой Н.В. подтверждена материалами дела, Приложение 1 к санитарным правилам СП 2.3.6.1066-01 содержит определение нестационарных организаций торговли, к коим отнесены лишь функционирующие на принципах разностной и развозной торговли, эксплуатируемый ИП Леонтьевой Н.В. киоск к нестационарной организации торговли не относится, этот киоск не передвигался с места с 2005 года.

Выслушав участников, проверив в полном объеме материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 6.4 Кодекса РФ об административном правонарушении предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.09.2001 N 23 (далее - санитарных правил СП 2.3.6.1066-01), предусмотрено, что стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Пунктом 3.9 указанных санитарных правил СП 2.3.6.1066-01, предусмотрено, что все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала.

Судом установлено, что 22 июля 2016 года в Администрацию г. Ачинска поступило обращение жителей г. Ачинска на нарушения санитарно-эпидемиологических правил в торговых объектах, расположенных по адресу: г. Ачинск, № Привокзального района, между жилыми домами №№ и №№, переданное 28.07.2016 начальнику ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске исх. №<адрес> (л.д.30,31).

Указанное обращение послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении ИП Леонтьевой Н.В. по факту нарушения требований санитарного законодательства в киоске «Хлеб», расположенном по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, № № района, у жилого дома №№ (л.д.15-17).

При проведении административного расследования 12.09.2016 с 16 час. 40 мин до 17 час.10 мин. установлено, что в киоске «Хлеб», расположенном по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, 3№ район, у жилого дома № №, ИП Леонтьевой Н.В. допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных сооружений, а именно: в организации торговли – киоск «Хлеб», отсутствует система водоснабжения и канализации (используется привозная вода), отсутствует туалет для персонала. По данному факту 12.09.2016 должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске специалистом-экспертом Замятиной Е.В. в отношении ИП Леонтьевой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ (л.д.20-22).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: фототаблицей (л.д.23-24), письменными объяснениями ИП Леонтьевой Н.В. от 12.09.2016 (л.д.25), согласно которым торговая точка киоск «Хлеб» не оборудована водоснабжением и канализацией, а также туалетом для персонала; договором аренды от 25.07.2005, согласно которому ИП Леонтьева Н.В. владеет киоском «Хлеб», находящимся по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, № района, с юго-восточной стороны жилого дома №№, на праве аренды (л.д.36); иными материалами дела.

Таким образом, индивидуальный предприниматель Леонтьева Н.В. обоснованно привлечена начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске к административной ответственности, установленной ст. 6.4 КоАП РФ.

Возражения ИП Леонтьевой Н.В. о том, что пункты 3.1 и 3.9 санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 содержат требования только к стационарным торговым объектам, однако ее торговый объект – киоск «Хлеб» относится к нестационарным торговым объектам, следовательно, данные требования не применимы при эксплуатации киоска, суд считает не обоснованными.

Так, согласно определениям, изложенным в пунктах 14-16, 63 ГОСТа Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 №582-ст, торговые объекты различаются по типу на стационарные и нестационарных торговые объекты, к последним отнесены торговые объекты, представляющие собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе «киоски».

В свою очередь пункты 3.1 и 3.9 санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 содержат требования к стационарным организациям торговли, к коим отнесены все виды торговли, осуществляемой в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях, к видам нестационарной торговли отнесены лишь разностная и развозная торговля (Приложение 1 «Термины и определения»). При этом под киосками понимаются оснащенные торговым оборудованием строения, не имеющие торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанные на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас.

Таким образом, требования указанных пунктов санитарных правил относятся и к эксплуатации нестационарного торгового объекта – киоск «Хлеб» постольку, поскольку в нем ИП Леонтьевой Н.В. осуществляется стационарная торговля пищевыми продуктами.

Административное наказание назначено ИП Леонтьевой Н.В. в минимальном размере, установленном санкцией 6.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 1 000 руб.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в город Ачинске – главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Боготольскому, Бирилюсскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам от 26 сентября 2016 года в отношении индивидуального предпринимателя Леонтьевой № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ИП Леонтьевой Н.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

    Судья                                                      А.В. Попов