Решение по делу № 2|1|-372/2019 ~ М|1|-252/2019 от 14.05.2019

дело №2(1)-372/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 05 июня 2019 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шерстневой Ю.А.,

с участием истицы Дуровой Н.В. и помощника Абдулинского межрайонного прокурора Семенюк И.В.,

представителя третьего лица - ГБУЗ «Городская больница» города Абдулино – Даниловой Н.Г., действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абдулинского межрайонного прокурора в интересах Дуровой Н. В. к Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,

УСТАНОВИЛ:

Абдулинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Дуровой Н.В. к Министерству здравоохранения Оренбургской области, администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, указав, что Дурова Н.В. с 1989 года по настоящее время является работником здравоохранения. Проживает в сельской местности, пользовалась льготами по получению ежемесячных денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. За период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года Дуровой Н.В. в счет оплаты за услуги электроснабжения уплачено 5098,58 руб., с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года уплачено 5181,07 руб., с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года уплачено 6469,51 руб. В счет оплаты за услугу по отоплению в период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года уплачено 12505,37 руб., с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года уплачено 15185,55 руб., с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года уплачено 15209,34 руб. За 2016 год Дуровой Н.В. выплачена ежемесячная компенсация на общую сумму 1860 руб., за 2017 год – 1860 руб., за 2018 год – 1860 руб. Расходы, понесенные Дуровой Н.В. в сумме 54069,42 руб., должны быть взысканы за счет бюджетных средств. В Абдулинскую межрайонную прокуратуру поступило заявление Дуровой Н.В. по вопросу защиты нарушенных прав и законных интересов в сфере социальной защиты. Прокурор просил суд взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу Дуровой Н.В. за счет средств бюджета субъекта РФ – Оренбургской области за период с 01.01.2016 года по 31.12.2018 года в счет возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в сумме 54069 руб. 42 коп.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ГБУЗ «Городская больница» города Абдулино.

Определением суда от ... производство по делу по иску Абдулинского межрайонного прокурора в интересах Дуровой Н.В. к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением прекращено.

В судебном заседании истица Дурова Н.В. и прокурор Семенюк Н.В. просила требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Оренбургской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Ранее действовавшая редакция части 2 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 года предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанное положение Основ признано утратившим силу.

Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона №122 от 22.08.2004 года решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Статьей 63 Основ, в новой редакции, определено, что меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч. 4, 6). При этом, при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот ивыплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот ивыплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 года № 5-П, а также в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 года № 383-О-П, в которых указано, что, опираясь на ранее сформулированные им правовые позиции, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование – во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона – не предполагает отмену права на льготыпо оплате жилья и коммунальных услуг (отопление и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года на основании части 2 статьи 63 Основ, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Из определения Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 года № 149-О-П следует, что в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретено ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставлениявыплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

В соответствии со статьей 153 приведенного Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 года право на компенсации в натуральной форме или, льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Также указанная норма не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 01.01.2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности пользовался этими льготами до указанной даты. При издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года; при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» №1772/301/-11-03 от 12.01.2005 года (с изменениями, внесенными Законом Оренбургской области от 10.01.2007 года №913/196-1У-03) установлена мера социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате на наем жилого помещения и коммунальные услуги (компенсация) в размере 120 рублей, а с 01.01.2007 года -155 рублей.

В связи с чем, право медицинских работников на бесплатнуюжилуюплощадьсотоплениеми освещением в сельской местности являлась нормой социальной поддержки и после 01.01.2005 года медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, не могут быть лишены указанной льготы.

Как следует из трудовой книжки, Дурова Н.В. ... принята в Абдулинскую районную больницу заведующей ... фельдшерско-акушерским пунктом, которая с 2001 года переименовано в МУЗ «Абдулинская центральная районная больница», с 2011 года переименовано в МБУЗ «Абдулинская центральная районная больница», с 2016 года переименовано в ГБУЗ «Городская больница» города Абдулино. До настоящего времени Дурова Н.В. продолжает работать в ГБУЗ «Городская больница» г.Абдулино.

Из справки ... территориального отдела администрации МО Абдулинский городской округ от ... следует, что Дурова Н.В. действительно зарегистрирована и проживает по адресу: ..., вместе с супругом Д.А.

Собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: ..., в котором проживает Дурова Н.В., является Д.А.

...

Согласно представленной в материалы дела справки АО «ЭнергосбыТ Плюс» Дуровой Н.В. за период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года уплачено за услуги электроснабжении - 5098,58 руб., с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года 5181,07 руб., с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года в сумме 6469,51 руб., а всего уплачено 16749,16 руб.

Из справки ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» по движению начисленных иоплаченныхсумм следует, что за период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года Дуровой Н.В. уплачено за услугу по отоплению - 12505,37 руб., с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года - 15185,55 руб., с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года - 15209,34 руб.

Согласно справке ГБУЗ «Городская больница» города Абдулино от ... Дуровой Н.В. в 2016 году произведены выплаты по коммунальным платежам в общей сумме 1860 руб., в 2017 году – 1860 руб., в 2018 году - 1860 руб. Следовательно, Дурова Н.В. получала по месту работы ежемесячную денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг в сумме 155 руб.

Вместе с тем, Дурова Н.В. проживает в сельской местности, является работником здравоохранения, и соответственно пользуется льготойпо оплате жилья с отоплениеми освещением в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ в размере 100 %.

Таким образом, Дурова Н.В. не дополучила компенсацию за период с 01.01.2016 года по 31.12.2018 года в размере 54069 руб. 42 коп.

Принимая во внимание все вышеперечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Абдулинского межрайонного прокурора о взыскании в пользу Дуровой Н.В. в счет возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с 01.01.2016 года по 31.12.2018 года в сумме 54069 руб. 42 коп.

При принятии решения суд учитывает, что обязанность по предоставлению указанных льгот медицинским работникам государственных медицинских учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, возложена на субъекты Российской Федерации. Следовательно, обязанность по предоставлению компенсации Дуровой Н.В. оплаты коммунальных услуг в видеотопления и освещения необходимо возложить на субъект Российской Федерации – Оренбургскую область в лице Министерства здравоохранения Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 01.01.2016 ░░░░ ░░ 31.12.2018 ░░░░ ░ ░░░░░ 54069 ░░░░░░ 42 ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

...