Решение по делу № 2-739/2016 ~ М-723/2016 от 23.08.2016

дело № 2-739/2015          КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

при секретаре Ендальцевой О.В.,

с участием заместителя прокурора г.Александровска Белёва И.П.,

истца Пендуровой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровск Пермского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Александровска в защиту интересов Пендуровой Марии Темирзяновны к администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, Межведомственной комиссии администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Александровска обратился в суд в защиту интересов Пендуровой М.Т. к администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, межведомственной комиссии администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указали, что прокуратурой г.Александровска по обращению Пендуровой М.Т. проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения по результатам обследования жилого помещения по адресу: <адрес> вынесено заключение №, согласно которому принято решение о необходимости проведения текущего ремонта с целью приведения жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Принятое комиссией решение не предусмотрено Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем не может быть признано законным.

В судебном заседании прокурор на завяленных требованиях настаивал, пояснил суду, что межведомственная комиссия создана постановлением администрации, определен её состав., в своей работе комиссия руководствуется законодательством Российской Федерации и принимаемые решения не должны противоречить данному законодательству.

Истец Пендурова М.Т. поддержала заявленные исковые требования прокурора и пояснил, что при обследовании жилого помещения, где зарегистрирована её семья, фактически присутствовали три человека - ФИО10, ФИО8, ФИО7 Остальных членов комиссии при обследовании не было. Пришедшие лица жилое помещение и дома толком не осматривали, помещения все не обследовали, в том числе подвальное помещение. В доме прогнили углы, в стенах щели на сквозь на улицу, внутри дома гниль, трубы старые, жить там невозможно. Из МУП <данные изъяты> при обследовании дома никто не приходил, не присутствовал.

Ответчик администрация Всеволодо-Вильвенского городского поселения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили, ходатайства об отложении дела не заявили.

Ответчик Межведомственная комиссия администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка, возражений по иску не представили, ходатайства об отложении дела не заявили.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, заслушав истца, прокурора, изучив представленные документы и доказательства, приходит к следующему.

В соответствии ст. 15 Конституции РФ Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч.2 ст.4 Жилищного Кодекса РФ муниципальные образования являются участниками жилищных правоотношений.

Согласно ст.14 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

В соответствии со ст.15, 32 Жилищного Кодекса РФ Правительством РФ издано постановление №47 от 28.01.2006 года, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 Указанного выше Положения следует, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п.42 данного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу требований п.43, 44 этого же Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п.47 этого же Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В судебном заседании установлено, что Пендурова М.Т. обратилась в прокуратуру г.Александровска с заявлением о проверки законности заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым принято решение о необходимости проведения текущего ремонта с целью приведения жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Пендурова М.Т. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, вместе с отцом ФИО3 и дочерью ФИО4, предоставленном им на основании типового договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Пендурова М.Т. обратилась в администрацию Всеволодо-Вильвенского городского поселения с заявлением о проведении обследования её жилого помещения по выше указанному адресу на предмет непригодности для проживания, проведения капитального ремонта.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения в адрес истца Пендуровой М.Т. направлен ответ на заявление, в котором указано, что её заявление вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу пригодности (непригодности) проживания в жилом помещении по <адрес>, на основании распоряжения администрации ВВГП № от ДД.ММ.ГГГГ было проведение обследование данного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт, который направляется в адрес заявителя с данным письмом. Указано, что заключение будет представлено после проведения заседания межведомственной комиссии.

Постановлением администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден состав Межведомственной комиссии по вопросам признания жилых домов (жилых помещений) непригодным для проживания. В состав комиссии входят председатель комиссии - глава администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, заместитель председателя - заместитель главы по экономике и финансам Всеволодо-Вильвенского городского поселения, секретарь - ведущий специалист сектора по организационно-кадровой деятельности Всеволодо-Вильвенского городского поселения, а также 9 членов комиссии, из числа которых 3 члена - сотрудники администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, и 6 человек - представители различных предприятий, учреждений и государственных органов, уполномоченных по осуществлению надзора в различных сферах жизнедеятельности.

Согласно заключению Межведомственной комиссии администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения 32 от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе председателя ФИО5, членов комиссии ФИО6, ФИО10, ФИО7, ФИО8, ФИО9 принято заключение о необходимости проведения текущего ремонта с целью приведения жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ действительно по заявлению Пендуровой М.Т. проводили обследование жилого помещения по адресу: <адрес>. на осмотр жилого помещения ходили втроем. В ДД.ММ.ГГГГ провели повторное обследование жилого помещение с участием всех специалистов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, проведено с нарушением требований Положения о работе межведомственной комиссии, без участия всех членов комиссии и привлечения специалистов.

Кроме того, комиссией принято решение, не предусмотренное требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое принято и утверждено Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, установив наличие нарушений регламента деятельности межведомственной комиссии, суд приходит к выводу, что заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> нельзя признать объективным и законным.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком возражений по иску не заявлено, доказательств, опровергающих доводы истца и прокурора, не представлено.

Учитывая исследованные в судебном заседании представленные сторонами доводы и доказательства, суд считает необходимым признать незаконным указанное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

           Исковые требования прокурора г.Александровска в интересах Пендуровой Марии Темирзяновны удовлетворить.

Признать незаконным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца сo дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Е.Н. Шерстобитова

Копия верна

Судья:         Е.Н. Шерстобитова