Решение по жалобе/протесту (областной суд) от 15.11.2022 по делу № 7-19649/2022 от 08.11.2022

Судья фио                                                                                     Дело №7-19649/2022

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2022 года                                                                                                адрес

Судья Московского городского суда  Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СНТ «Лестные поляны» на постановление зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального адрес парк адрес № ОП-Щ230721 от 31.08.2021, решение главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды адрес от 02.12.2021 и решение судьи Преображенского районного суда адрес от 09.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении СНТ «Лестные поляны»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ адрес №ОП-Щ230721 от 31.08.2021, оставленным без изменения решением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды адрес от 02.12.2021, СНТ «Лестные поляны» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Решением судьи Преображенского районного суда адрес от 09.02.2022 вышеуказанные административные акты оставлены без изменения, жалоба СНТ «Лестные поляны» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, законный представитель СНТ «Лестные поляны» фио просит об отмене указанных административных актов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

Законный представитель СНТ «Лестные поляны» фио в суде доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения фио, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения оспариваемых административных актов.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена ответственностью за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с п.4 ст.15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 14 марта 1995 года, с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. Перечень видов социально-экономической деятельности, подлежащих согласованию, и порядок такого согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 23.07.2021 в соответствии с приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, документарной/выездной проверки юридического лица  от 28.06.2021 №71 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды проведен осмотр, обследование территории национального парка адрес, по результатам которого установлено, что СНТ «Лесные поляны», в нарушение обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п.4 ст.15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 14 марта 1995 года осуществляет социально-экономическую деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, согласно Уставу, на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0000000:189 по адресу: адрес «Лесные поляны», находящемся в границах национального парка адрес, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России.

Факт административного правонарушения и вина СНТ «Лестные поляны» в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №ОП-Щ230721 от 03.08.2021, составленным в отношении товарищества по ст.8.39 КоАП РФ; приказом о проведении плановой, документарной, выездной проверки от 28.06.2021 №71; актом проверки от 23.07.2021;  фототаблицей (приложением к акту проверки); выкопировкой; свидетельством о государственной регистрации права; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости; постановлением Главы администрации адрес о предоставлении земельных участков в собственность членам с/т «Лесные поляны» и коллективно-совместную собственность адрес поляны» от 18.08.1995 №1271; выпиской из ЕГРЮЛ; запросом в Минприроды России от 13.08.2021; письмом Минприроды России от 26.08.2021 №15-46/24887; письмом Минприроды России от 27.04.2018 №12-50/03470-ОГ; показаниями допрошенной в судебном заседании заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального адрес парк «Лосиный адрес и другими  материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностными лицами административного органа и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия СНТ «Лестные поляны» правильно квалифицированы по 8.39 КоАП РФ, т.к. указанное юридическое лицо нарушило установленные правила использования окружающей среды и природных ресурсов на адрес.

Выводы должностных лиц  административного органа и судьи о виновности СНТ «Лестные поляны» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что СНТ «Лестные поляны» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательств, в том числе, ч.4 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 14 марта 1995 года.

Вместе с тем, Товарищество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении своей деятельности в адрес и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании ст. 8.39 КоАП РФ.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у СНТ «Лестные поляны» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия СНТ «Лестные поляны» по ст. 8.39 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях СНТ «Лестные поляны» состава административного правонарушения, поскольку Товарищество  не находится  в границах адрес судом отклонятся, как  необоснованные.

адрес, образованный Постановлением Совета Министров адрес от 24 августа 1983 года N 401 "О создании государственного природного национального парка адрес, отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения (Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года N 280 "О национальном парке адрес) и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 2056-р.        

Согласно п.4. Приказа Минприроды России от 26.03.2012 N 82 "Об утверждении Положения о национальном парке адрес в границы национального парка включены также земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации общей площадью 908,7 гектара.

Согласно представленной в дело справочной информации по объектам недвижимости,  земельный участок, занимаемый СНТ «Лестные поляны» относится к землям населенных пунктов, категории земель: под территорию национального  парка.  Аналогичные сведения  имеются  на сайте Роскадастра.

Довод  защиты о том, что  деятельность СНТ «Лестные поляны» не  должны  быть согласована с Минприродой, поскольку действующим ныне Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 N 1018 "О видах социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки", которым  утверждены Правила согласования видов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов и перечень видов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях национальных парков и их охранных зон, такое согласование не предусмотрено,  не может быть принят во внимание.

На момент  выявления правонарушения  согласованию  вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон подлежали  все виды  такой деятельности.

Из материалов дела, в т.ч.  акта проверки и фотоматериала усматривается, что деятельность СНТ «Лестные поляны» охватывается не только территорией самого  товарищества, но и частью  прилегающей  лесной  территории (  в т.ч. складирование  строительного и производственного  мусора в непосредственной близости  от  лесной  адрес и др., проезд  на адрес «Лестные поляны» осуществляется непосредственно  по адрес, что  требовало  согласования  с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которых находится национальный парк.

Должностными лицами административного органа и судом все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, выводы мотивированы и содержат ссылки на нормы права, подлежащие применению.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности СНТ «Лестные поляны» в совершении административного правонарушения.

Административное наказание должностным лицом административного органа назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 8.39 КоАП РФ, с учетом характера совершённого правонарушения, объектом которого является соблюдение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения.

При этом, каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда, по настоящему делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ №░░-░230721 ░░ 31.08.2021, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ 02.12.2021  ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ 09.02.2022 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.39 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ 

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                               ░░░░░░ ░.░.