Решение по делу № 12-238/2018 от 24.07.2018

                                               Дело 12-238/2018

            РЕШЕНИЕ

11 сентября 2018 г.                                                                              г. Керчь

    Судья Керченского городского суда Республики Крым Кит М.В., рассмотрев жалобу Дудченко Олега Викторовича на постановление главного государственного инспектора в г. Керчь Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Дудченко О.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просил отменить его и производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов ФИО1 указал, что он был привлечен к административной ответственности за использование для сдачи под гостиничные номера объекта капитального строительства с кадастровым номером № (двухэтажное здание - хозблок), расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 856 кв.м., принадлежащем заявителю на праве собственности, имеющем вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». Действующее законодательство не содержит запрета на использование жилого дома и хозяйственных построек, расположенных на земельном участке, принадлежащем ему согласно государственному акту на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, для предоставления услуг по временному проживанию. В силу ст. 288 ГК РФ собственнику жилого помещения предоставлено право использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи, а также сдавать его для проживания иным лицам на основании договора. Признаками гостиницы, как и других средств размещения, являются не конструктивные особенности строения, а организация деятельности по оказанию услуг средств размещения в отвечающем требованиям к такой деятельности здании (строении) ином объекте. На принадлежащем ему земельном участке имеется жилой дом, общей площадью 136,7 кв.м., кадастровый №, право собственности на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Каких-либо претензий у Госкомрегистра по использованию данного жилого дома ко нему не имеется. На земельном участке также расположено второе здание - двухэтажный хозблок, общей площадью 172,4 кв.м., кадастровый №. На данное здание право собственности еще не зарегистрировано и документы на него только оформляются. При административном обследовании, во время внеплановой выездной проверки в хозблоке ни одного временно проживающего туриста не установлено и в актах это не отображено. Земельный участок используется им по его прямому назначению - для индивидуального жилищного строительства и проживания. Тот факт, что он часть своего жилого дома сдавал в наём иным лицам, он не отрицает, но это обстоятельство само по себе не может служить основанием для привлечения его за использование земельного участка не по целевому назначению по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Просил постановление о привлечении его к административной ответственности отменить в связи с недоказанностью и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель Дудченко О.В. и его защитник адвокат Якубов Р.А. указанную жалобу поддержали и просили суд ее удовлетворить.

Главный государственный инспектор в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – начальник Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 жалобу не признала, просила в ее удовлетворении отказать, считая, что Дудченко О.В. законно был привлечен к административной ответственности.

Выслушав пояснения заявителя, его защитника, Главного государственного инспектора в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, исследовав письменные доказательства, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 (с изменениями, введенными в действие с 03.11.2015 приказом Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» индивидуальное жилищное строительство - размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трёх надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения председателя Госкомрегистра ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г, Керчь, <адрес>.

После проведенной проверки специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1

В протоколе указано, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 856 кв.м, согласно государственному акту на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии КМ №, принадлежит ФИО1 на праве собственности. Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Земельному участку присвоен кадастровый №, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит жилое домовладение, жилой площадью 31,6 кв., м, расположенное по адресу: <адрес>. Сведения об объекте капитального строительства в ЕГРН отсутствуют. В ходе визуального осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером №, расположено двухэтажное здание - жилой дом, общей площадью 136,7 кв. м., кадастровый №    - право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №; также расположено двухэтажное здание - хозблок, общей площадью 172,4 кв. м, кадастровый №. Также, в ходе визуального осмотра, установлено, что объект капитального строительства с кадастровым номером № (двухэтажное здание - хозблок), используется ФИО1 для сдачи под гостиничные номера. Также, согласно информации содержащейся в сети интернет, на сайте http://hotel-kerch.ru/ указанное капитальное строение используется ФИО1 для предоставления услуг по временному проживанию в гостиничных номерах. Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, на котором размещены вышеуказанные объекты капитального строительства, согласно сведениям внесенным в ЕГРН, является индивидуальное жилищное строительство. Предоставление жилых помещений для временного проживания в них (сдача жилья в аренду) не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, внесенному в ЕГРН.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действующее законодательство не содержит запрета на использование жилого дома и хозяйственных построек, расположенных на земельном участке, принадлежащем заявителю согласно государственному акту на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, для предоставления услуг по временному проживанию.

В силу ст. 288 ГК РФ собственнику жилого помещения предоставлено право использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи, а также сдавать его для проживания иным лицам на основании договора.

Требования к средствам размещения установлены национальными стандартами Российской Федерации: ФИО6 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования»; ФИО6 53423-2009 (ИСО 18513-2003) «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения»; ФИО6 54606-2011 «Услуги малых средств размещения. Общие требования»; ФИО6 55817-2013 «Услуги средств размещения. Общие требования к индивидуальным средствам размещения» и др.

В силу данных национальных стандартов средства размещения подразделяются на коллективные (предприятия) и индивидуальные, а также по назначению, по расположению, по времени функционирования, по уровню оснащения, по состоянию номерного фонда, по вместимости, по уровню сервиса и другим параметрам. Средства размещения должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти.

Гостиницы и иные аналогичные средства размещения предоставляют услуги размещения и, в большинстве случаев, имеющие услуги питания, службу приема граждан для проживания, а также оборудование для оказания дополнительных услуг.

То есть признаками гостиницы, как и других средств размещения, являются не конструктивные особенности строения, а организация деятельности по оказанию услуг средств размещения в отвечающем требованиям к такой деятельности здании (строении) ином объекте.

Согласно ФИО6 55817-2013 «Услуги средств размещения. Общие требования к индивидуальным средствам размещения» к индивидуальным средствам размещения относятся: здания и помещения, находящиеся в частной собственности и сдаваемые в наем/аренду туристам для временного размещения. К индивидуальным средствам размещения отнесены, в том числе, жилые дома, комнаты в домах.

На земельном участке по <адрес> в <адрес>, который в оспариваемом постановлении указан как используемый заявителем не по целевому назначению, расположен жилой дом, где ФИО1 проживает и зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ

Соответственно данный земельный участок используется заявителем по его прямому назначению - для индивидуального жилищного строительства и проживания.

На земельном участке также расположено второе здание - двухэтажный хозблок, общей площадью 172,4 кв.м., кадастровый №. На данное здание право собственности заявителя еще не зарегистрировано. Из постановления усматривается, что заявителю вменяется использование именно данного хозблока для сдачи под гостиничные номера.

Однако при административном обследовании, во время внеплановой выездной проверки в хозблоке ни одного временно проживающего туриста не установлено и в актах это не отражено.

К признакам гостиницы, как и других средств размещения, относятся не конструктивные особенности строения, а здания (строения), которые отвечают требованиям установленными вышеназванными ГОСТами и национальными стандартами.

Здание хозблока, расположенного на земельном участке, не отвечает данным требованиям, оно не введено в эксплуатацию, право собственности на него не зарегистрировано.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, является основанием для его отмены и прекращения производства по делу.

Считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в связи с недоказанностью, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора в <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ ФИО1 отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения.

              Судья –                                                    Кит М.В.