Решение по делу № 33-3677/2014 от 01.09.2014

Докладчик Комиссарова Л.К. Апелляционное дело № 33-3677/2014

Судья Алексеева Г.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 октября 2014 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Гафарова Р.Р.,

судей Комиссаровой Л.К., Нестеровой А.А.,

при секретаре судебного заседания Неводовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу представителя истца Малиновской Н.М. Волковой О.Н. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2014 года по гражданскому делу по иску Малиновской Н.М. в интересах ... М. к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании постановления от 16 апреля 2014 года № 734 в части необоснованным, обязании поставить М. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

установила:

Опекун Малиновская Н.М. обратилась в суд с иском в интересах ... М. с последующим уточнением требований к администрации Московского района г. Чебоксары о признании постановления от 16 апреля 2014 года № 734 в части отказа в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении М. необоснованным, обязании ответчика поставить М. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Иск мотивирован тем, что постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 16 апреля 2014 года №734 М., ..., инвалиду "..." группы, отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

М. временно вынужден проживать с Малиновской Н.М. в однокомнатной квартире, так как в двухкомнатной квартире, где он прописан, проживают еще восемь человек и инвалиду первой группы тяжело проживать в таких условиях, а согласно справке М. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378. Кроме того, М. согласно другой справке имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817.

Согласно Конституции РФ, ст. 51, 52 ЖК РФ, Постановлению Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817 инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 и п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданами, нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признаются граждане, являющиеся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Администрация Московского района не учла, что средний доход складывается из пенсий и пособий, М. получает пенсию по инвалидности, состоит на учете в психиатрической больнице, ни одно кредитное учреждение кредит на покупку квартиры М. не даст.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2014 года постановлено:

В удовлетворении иска Малиновской Н.М. в интересах ... М. к администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики о признании постановления от 16 апреля 2014 года №734 в части отказа в постановке на учет М. необоснованным, обязании поставить М. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отказать.

На указанное решение представителем истца Малиновской Н.М.- Волковой О.Н. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения со ссылкой на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Малиновская Н.М. и ее представитель Волкова О.Н. апелляционную жалобу поддержали.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно справке серии МСЭ-2011 № 4627833 от 25 сентября 2012 года, М. является инвалидом "..." группы по общему заболеванию сроком до 01 октября 2014 года.

Вступившим в законную силу 22 февраля 2013 года решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 января 2013 года по делу № 2-429/2013 М. признан .... Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 22 апреля 2013 года № 1170 его опекуном назначена Малиновская Н.М.

Справкой КУ "РПБ" от 01 марта 2013 года № 1153 подтверждается, что по решению подкомиссии ВК № 12 от 28 февраля 2013 года М. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 (код заболевания F 02.848).

Согласно справке КУ "РПБ" от 01 марта 2013 года № 1154, решением подкомиссии ВК № 12 от 28 февраля 2013 года М. имеет право на дополнительную жилую площадь согласно «Перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817 (код заболевания F 02.848).

Постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары от 16.04.2014 М. отказано в удовлетворении заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, о чем заявителю сообщено письмом от 18.04.2014 г. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что по представленным документам истец не может быть признан малоимущим.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с данной нормой Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Из изложенного следует, что в силу указанной нормы для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан (часть 2 ст. 49 ЖК РФ).

На федеральном уровне обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 17 Закона, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 5).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, и Федеральный Закон, действующие на момент обращения М. в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, то право М. на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания нуждающимся в жилом помещении и малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

При этом в соответствии с ч. 1 п. 1 п. п. 2 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, истец малоимущим в установленном законом порядке не признан.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении требований о постановке истца на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.

В связи с тем, что истец малоимущим не признан, то является правильным отказ судом в удовлетворении остальных его требований о признании постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от 16.04.2014 г. № 734 в части отказа в постановке М. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Апелляционная жалоба представителя истца не содержит каких-либо доводов, влекущих отмену по существу правильного решения, а сводится к тому, что суд первой инстанции не дал оценку имеющемуся заболеванию истица, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Оспаривая решение, представитель истца ссылается на положения Постановления Кабинета Министров ЧР от 12.01.2006 N 2 (ред. от 12.02.2014) "О Порядке ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений" и п. 3 Порядка, согласно которым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку принимаются граждане, имеющие уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), установленной органом местного самоуправления, указывает на то, что М. принадлежит меньше учетной нормы жилья. Между тем, для постановки на жилищный учет инвалид не только должен быть обеспечен жилым помещением менее нормы, но также должен быть признан в установленном порядке малоимущим. М. малоимущим в предусмотренном законом порядке не признан.

Другие доводы жалобы направлены на неправильное толкование действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу представителя истца Малиновской Н.М. Волковой О.Н. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи